patrimonio de la nacion

El patrimonio de la Nación y del Estado y sus bienes

La Nación es un conjunto de personas ligadas por un vínculo, como lo pueden ser el lenguaje, la cultura, las tradiciones o las costumbres. El Estado es un conjunto de cuatro elementos, a saber: población, territorio, gobierno y orden jurídico. Nación es un concepto sociológico, en tanto que el Estado es un concepto jurídico. 

Ahora bien,debemos aclarar que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como algunos otros textos legales utilizan incorrectamente como sinónimos los términos “Estado” y “Nación”.
En estos supuestos, debemos entender que se trata del Estado Mexicano. 

De conformidad con la fracción I del artículo 25 del Código Civil Federal, el Estado Mexicano es una persona moral. Como tal tieneatributos, uno de los cuales es el patrimonio. El patrimonio es un conjunto de bienes, derechos y obligaciones de una persona que, apreciables en dinero, constituyen una universalidad jurídica. 

Para Gabino Fraga el conjunto de bienes materiales que de modo directo o indirecto sirve al Estado para realizar sus atribuciones constituye el dominio o patrimonio del propio estado. 

La crítica a ladefinición de Gabino Fraga es que el patrimonio como atributo de la personalidad, no se compone únicamente de bienes materiales, sino también de derechos y obligaciones que, apreciables en dinero, constituyen una universalidad jurídica. 

Por tanto, la primera conclusión es que únicamente podemos hablar de “patrimonio del Estado”, como atributo de su personalidad jurídica y no, del patrimonio dela Nación. La segunda conclusión es que el patrimonio del Estado Mexicano es el conjunto de bienes, derechos y obligaciones que, apreciables en dinero, constituyen una universalidad jurídica. 

1.1.1. Elementos y características. 

El patrimonio del Estado Mexicano está conformado por tres elementos, a saber: bienes, derechos y obligaciones. 

Para Ernesto Gutiérrez y González, loscaracteres esenciales (características para nuestros efectos) que debe tener una cosa para que se le pueda considerar en un momento dado, como “bien o cosa propiedad del Estado”, son: 

a) Puede ser un bien o cosa mueble o inmueble, corporal o incorporal; 
b) Debe ser normalmente insustituible; 
c) Debe pertenecer a una persona ficticia moral gobernante, ya sea el Estado, una entidad federativa o unmunicipio; 
d) Esa cosa o bien debe ser necesario para la función exclusiva de esa persona moral gobernante, y 
e) Que la persona moral gobernante aplique la cosa o bien al desempeño de sus funciones. 

En nuestra opinión, los bienes, derechos y obligaciones que conforman el patrimonio del Estado Mexicano, tienen como única característica el que sean considerados como tales por disposición deley. Esto es, siguiendo el Principio de Legalidad única y exclusivamente aquello que la ley establezca como patrimonio del Estado, lo será. 

1.1.2. Su régimen constitucional, legal y reglamentario. 

El primer fundamento legal del patrimonio del Estado Mexicano es el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual en su párrafo primero establece lo siguiente: “Artículo 27.- La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.” 

En otras palabras, el Estado Mexicano es titular del derecho real de propiedad sobre las tierras y aguascomprendidas dentro de lo que el artículo 42 Constitucional, precisa como territorio nacional. Esto es lo que la Doctrina ha dado en llamar la “propiedad originaria”. El propio Estado tiene además el derecho de constituir la “propiedad derivada”, que será aquélla cuyos titulares sean los particulares. 

Ahora bien, de conformidad con el párrafo cuarto del citado artículo 27 Constitucional, son también...