peroos

LA POBREZA EN MÉXICO
UNA EVALUACIÓN DE LAS CONDICIONES, LAS
TENDENCIAS Y LA ESTRATEGIA DEL GOBIERNO
RESUMEN Y MENSAJES PRINCIPALES
Este informe presenta los resultados de una evaluación sobre las condiciones de la
pobreza en México y de las estrategias gubernamentales para reducirla. Este documento
constituye la primera fase de un programa de trabajo de largo plazo sobre estrategias
parareducir la pobreza que el Banco Mundial lleva a cabo y que comprende el periodo
de 2003 a 2006. Aunque el trabajo ha implicado una amplia colaboración con el gobierno
y especialistas mexicanos en el tema de la pobreza, los puntos de vista aquí expresados
son responsabilidad del Banco Mundial.
Este resumen condensa las principales conclusiones y mensajes del informe. La situación
actual conrespecto a la pobreza presenta varios desafíos. En términos de bienestar,
México ha experimentado importantes avances en algunas dimensiones —sobre todo en
las relacionadas con el acceso a los servicios básicos y menos en otras como por ejemplo
en los ingresos de los pobres. Se han registrado avances notables entre 1996 y 2002, en
particular entre quienes viven en pobreza extrema1, pero lapobreza sigue siendo un reto
central, ya que su nivel actual se encuentra apenas por debajo de los niveles
prevalecientes antes de la crisis de 1994-1995. En 2002, la mitad de la población vivía en
pobreza y un quinto en pobreza extrema.
La estrategia gubernamental de combate a la pobreza tiene muchas fortalezas. El marco
de CONTIGO es excelente en términos conceptuales, sobre todo en suintento de
integrar las múltiples dimensiones del bienestar y de la acción pública en el ciclo de
vida. Hay éxitos notables en programas específicos y OPORTUNIDADES se destaca
por su impacto efectivo en la reducción de la pobreza y por atender ampliamente a
quienes viven en la pobreza extrema. El énfasis en la evaluación, en especial en
SEDESOL, es loable. La reciente introducción de la LeyGeneral de Desarrollo Social es
un intento potencialmente valioso de institucionalizar la estrategia de desarrollo social y
de ofrecer una mayor continuidad entre las administraciones gubernamentales.
Pero también existen muchos retos. Entre los programas gubernamentales aún falta
mucho para lograr la plena implementación de los principios del marco conceptual
CONTIGO. En muchos sectores lacalidad de los servicios es un tema central; las
políticas sociales para quienes viven en la pobreza extrema están bien desarrolladas pero
no tanto así las políticas para el crecimiento de sus ingresos. Hay una agenda pendiente
por desarrollar para los que viven en la pobreza moderada, en especial respecto a
estrategias para incrementar la productividad de los autoempleados y las empresas
1Ésta se define en términos de aquellos con ingreso por debajo de la línea de pobreza alimentaria.

La Pobreza en México

xv

informales. La mayor parte de los individuos que viven en pobreza extrema y moderada
sigue estando fuera del sistema de protección social formal y enfrenta riesgos
importantes, por ejemplo, de salud, desempleo o falta de ingresos en la vejez. Y hay
importantesproblemas institucionales que enfrentar, desde el fortalecimiento de la
rendición de cuentas, especialmente en los gobiernos estatales y municipales, hasta la
incorporación social de los grupos excluidos y la vinculación de las evaluaciones
rigurosas con una administración basada en resultados.
La sección A analiza las condiciones de la pobreza y la sección B revisa la estrategia
gubernamental. Lasección C resume y presenta conclusiones sobre la acción pública y
análisis futuros.

A. CONDICIONES Y TENDENCIAS DE LA POBREZA
La pobreza en México es un desafío importante y se encuentra asociada a una gran
desigualdad. La pobreza tiene muchas dimensiones, como son las capacidades humanas
—en especial la situación educativa y de salud—, el acceso a la infraestructura, los
ingresos, la...