Planificación participativa en la gestión pública local























“Algo se ha agotado en América Latina, los pretextos para justificar la pobreza”.
Carlos Fuentes.
I. INTRODUCCIÓN

El tema de la planificación en la gestión pública es de vital importancia para el sistema democrático ya que de ella depende un mejor desempeño de las instituciones estatales y por tanto una revalorización de la democracia por partede la ciudadanía, que en muchos casos no visibiliza los beneficios de la democracia. Una gestión pública con un enfoque de planificación participativa promoverá la orientación de políticas públicas y planes de desarrollo hacia un beneficio común, que llegue a los diferentes sectores de la comunidad especialmente a históricamente excluidos.
Por esta razón concebimos que la planificación tienen unaconnotación política, fundamentalmente política, que no debe ser reducida a un entendimiento puramente administrativo, pero también deber ser protegida de las ansias demagógicas que la utilizan sólo como discurso y la marginan en la práctica.
El presente trabajo hace un análisis de la planificación, distinguiendo sus diferentes enfoques y vinculándolos con los sistemas político-económicos a loscuales está estrechamente ligada, especialmente se analiza la postura de la planificación estratégica y su relación con la nueva gerencia pública y de ésta con el sistema neoliberal. El análisis se detiene en la propuesta de Planificación Participativa, resaltándola como un enfoque alternativo que permite el fortalecimiento de una vocación democrática en la gestión pública y sobre todo lavoluntad de las administraciones públicas de compartir el poder con la ciudadanía. Asimismo, se desarrolla una descripción de los principales mecanismos de planificación participativa, de sus alcances y limitaciones para contribuir a una democracia participativa.
Este trabajo ha sido presentado en el marco del diplomado en Gestión pública municipal desarrollado en la Escuela Mayor de Gestión Municipal.II. DESARROLLO TEMÁTICO

CAPÍTULO 1
Concepciones y prácticas de la Planificación
1. Evolución
Al referirnos a la planificación estamos haciendo alusión a un proceso político vinculado al desarrollo por tanto no puede hacerse un análisis de ella sin considerar sus implicancias con los modelos político-económicos predominantes. Así, al investigar la evolución de la planificación notaremosque los enfoques y concepciones de planificación están estrechamente relacionados con el sistema político predominante.
En la década de 1960 la región latinoamericana atravesaba por una época de convulsión social, los movimientos y partidos de izquierda tenían presencia importante en el escenario político y en procesos revolucionarios que alentaban la independencia de la región. En este contextolas propuestas teóricas latinoamericanas apostaban por un proceso de desarrollo autónomo, cuestionando los modelos desarrollistas que planteaban un proceso lineal y homogéneo para alcanzar el ansiado desarrollo. Se proponía la planificación del desarrollo en función a una autonomía económica, la industrialización con la consiguiente sustitución de importaciones fue la propuesta central de estemodelo de desarrollo. Pero la institucionalización de la planificación en América Latina según Coraggio citado por Eduardo Reese se produce “en los sesenta, bajo la influencia del desarrollismo cepalino y el impulso externo de la Alianza para el Progreso”. Ya para los años setenta “este consenso sobre la previsión del futuro motivó acciones de planeamiento que se basaban en el crecimientoautosostenido de los complejos urbanos que justificaba una organización de las actividades productivas orientadas al consumo ilimitado de los recursos naturales y materias primas y, sobre todo, con una base energética barata. La crisis de los setenta dio por tierra con todos estos conceptos y con los planes de desarrollo basados en objetivos cuantificados en extensas matrices e índices macroeconómicos, en...