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SECCIÓN II.- TEMA 4: INCOMPATIBILIDADES DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

Por Javier García Luengo, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Oviedo.

1.- Principios generales y ámbito de aplicación


La Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas parte de tresprincipios claramente enunciados en su artículo primero:


1º.- Incompatibilidad entre dos puestos de trabajo, cargos o actividades en el sector público.


2º.- Incompatibilidad entre dos remuneraciones con cargo a los presupuestos de las Administraciones Públicas y de los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes o con cargo a los de los órganos constitucionales, o que resultede la aplicación de arancel.


3º.- Incompatibilidad del puesto de trabajo público con el ejercicio de cualquier cargo, profesión o actividad, público o privado, que pueda impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.


Estos tres principios no conocen más excepciones que las que la propia Ley 53/1984 establece.La amplitud de estas reglas generales de partida se refuerza por el hecho de que la Ley de incompatibilidades define de forma amplia tanto lo que se ha de entender por actividad en el sector público como por remuneración.


Por actividad en el sector público se entenderá la desarrollada por los miembros electivos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y de lasCorporaciones Locales, por los altos cargos y restante personal de los órganos constitucionales y de todas las Administraciones Públicas, incluida la Administración de Justicia, y de los Entes, Organismo y Empresas de ellas dependientes, entendiéndose comprendidas las Entidades colaboradoras y las concertadas de la Seguridad Social en la prestación sanitaria.


Por remuneración se entiendecualquier derecho de contenido económico derivado, directa o indirectamente, de una prestación o servicio personal, sea su cuantía fija o variable y su devengo periódico u ocasional.

Tras la modificación operada por la Ley 7/2007 que aprobó el EBEP la Ley 53/1984, de Incompatibilidades es de aplicación a los siguientes tipos de personal:

1) El personal civil y militar al servicio de laAdministración del Estado y de sus Organismos Públicos.
2) El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de los Organismos de ellas dependientes, así como de sus Asambleas Legislativas y órganos institucionales.
3) El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de ellas dependientes.
4) El personal al servicio de Entes yOrganismos públicos exceptuados de la aplicación de la Ley de Entidades Estatales Autónomas –hoy habría que entender esta previsión como referida a los Entes contemplados en las disposiciones adicionales, séptima, octava, novena y décima de la LOFAGE y muy especialmente al personal al servicio de la Agencia Estatal para la Administración Tributaria –sin perjuicio de las especialidades que contemplan susnormas específicas-
5) El personal que desempeñe funciones públicas y perciba sus retribuciones mediante arancel.
6) El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras y de cualquier otra Entidad u Organismo de la misma.
7) El personal al servicio de entidades, corporaciones de derecho público, fundaciones y consorcios cuyos presupuestos se doten ordinariamenteen más de un 50 por 100 con subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones Públicas.
8) El personal que preste servicios en Empresas en que la participación del capital, directa o indirectamente, de las Administraciones Públicas sea superior al 50 por 100.
9) El personal al servicio del Banco de España y de las instituciones financieras públicas.
10) El restante...