Plena Jurisdiccion En El Proceso Contencioso Administrativo
Páginas: 9 (2029 palabras)
Publicado: 12 de enero de 2013
PLENA JURISDICCION DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
1. LA NECESIDAD DEL CONTROL DE LOS ACTOS REALIZADOS POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.-
La Administración Pública realiza un conjunto de actividades, enmarcadas dentro de sus leyes y reglamentos, en su relación con el conjunto de ciudadanos. Estas actividades que realizan los servidores públicos no siempre se ajustan a losmarcos normativos pertinentes; y por ello siempre he sido necesario establecer controles que salvaguarden la legalidad y la constitucionalidad de sus decisiones.
Como afirma Miguel Espichàn Mariñas, “…desde su génesis, el fundamento de una acción contencioso administrativa es eminentemente tuitiva y garantista, es decir, que controla la actuación de la Administraciòn Pùblica a fin de que novulnere los derechos de los ciudadanos. Sin duda alguna esta institución constituye un capìtulo importante en la formación del Estado de Derecho, pues busca la proscripción de abusos por p’arte de los órganos depositarios de los poderes del Estado…” (1).
El órgano encargado de realizar ese control ha sido y es el Poder Judicial, porque constitucionalmente es la única entidad que ejercela función jurisdiccional o de administración de la justicia.
El análisis de la normatividad de ese control, sin embargo, demuestra que ha sido un largo proceso de crecimiento y consolidación procesal, el que ha debido seguir el proceso contencioso administrativo para alcanzar la plenitud de su función jurisdiccional.
2. BREVE RESEÑA HISTORICA.-
Según Jorge LlanosOrdòñez, “Probablemente la primera norma legal que con carácter general estableció la posibilidad de cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la administración pública, fue el artículo 94º de la Ley Nº 1510 Orgánica del Poder Judicial de 1912” (2). Este artículo establecía que correspondía a los jueces de primera instancia de Lima, conocer “de los despojos que infiera el Gobierno y de las demandasque contra él se interpongan sobre derechos que hubiese violado o desconocido ejerciendo funciones administrativas”.
Posteriormente se promulga la Constitución de 1933 que instituye el proceso denominado “Acción Popular” encargado del control judicial de las normas reglamentarias (diferente al proceso constitucional del mismo nombre).
En 1963, se promulga la Ley Orgánica delPoder Judicial, el que en su artículo 13º establece la posibilidad de accionar “… contra todos los actos de la administración pública departamental y municipal que constituyen despojo, desconocimiento o violación de los derechos que reconocen la Constitución y las Leyes”.
En 1979, se promulga la Constitución del mismo año, en la que por primera vez se instituyen las “acciones contenciosoadministrativas”. Acciones que podìan interponerse contra cualquier acto o resolución de la administración que causase estado. (3)
En la misma constitución también se incluye por primera vez la Acción de Amparo (para toda violación de derechos constitucionales que no sea el de la libertad personal); y se ratifica el proceso de Acción Popular (para el control de reglamentosy normas inferiores a la ley).
Salvo regulaciones procedimentales parciales (como la establecida para el contencioso administrativo en materia laboral), es recién en 1991, donde aparecen reglas procesales para el proceso contencioso administrativo en general, vìa la promulgación de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Una nueva regulación procesal del Contencioso Administrativoaparece con la promulgación del nuevo Código Procesal Civil de 1993, el mismo que lo incluye en cinco de sus artículos.
La vigente Constitución de 1993 vuelve a consagrar la acción contencioso administrativo, vìa su artículo 148º, el cual establece que es mediante esta acción que podrá impugnarse las resoluciones administrativas que causen estado.
Con posterioridad a la...
1. LA NECESIDAD DEL CONTROL DE LOS ACTOS REALIZADOS POR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.-
La Administración Pública realiza un conjunto de actividades, enmarcadas dentro de sus leyes y reglamentos, en su relación con el conjunto de ciudadanos. Estas actividades que realizan los servidores públicos no siempre se ajustan a losmarcos normativos pertinentes; y por ello siempre he sido necesario establecer controles que salvaguarden la legalidad y la constitucionalidad de sus decisiones.
Como afirma Miguel Espichàn Mariñas, “…desde su génesis, el fundamento de una acción contencioso administrativa es eminentemente tuitiva y garantista, es decir, que controla la actuación de la Administraciòn Pùblica a fin de que novulnere los derechos de los ciudadanos. Sin duda alguna esta institución constituye un capìtulo importante en la formación del Estado de Derecho, pues busca la proscripción de abusos por p’arte de los órganos depositarios de los poderes del Estado…” (1).
El órgano encargado de realizar ese control ha sido y es el Poder Judicial, porque constitucionalmente es la única entidad que ejercela función jurisdiccional o de administración de la justicia.
El análisis de la normatividad de ese control, sin embargo, demuestra que ha sido un largo proceso de crecimiento y consolidación procesal, el que ha debido seguir el proceso contencioso administrativo para alcanzar la plenitud de su función jurisdiccional.
2. BREVE RESEÑA HISTORICA.-
Según Jorge LlanosOrdòñez, “Probablemente la primera norma legal que con carácter general estableció la posibilidad de cuestionar ante el Poder Judicial los actos de la administración pública, fue el artículo 94º de la Ley Nº 1510 Orgánica del Poder Judicial de 1912” (2). Este artículo establecía que correspondía a los jueces de primera instancia de Lima, conocer “de los despojos que infiera el Gobierno y de las demandasque contra él se interpongan sobre derechos que hubiese violado o desconocido ejerciendo funciones administrativas”.
Posteriormente se promulga la Constitución de 1933 que instituye el proceso denominado “Acción Popular” encargado del control judicial de las normas reglamentarias (diferente al proceso constitucional del mismo nombre).
En 1963, se promulga la Ley Orgánica delPoder Judicial, el que en su artículo 13º establece la posibilidad de accionar “… contra todos los actos de la administración pública departamental y municipal que constituyen despojo, desconocimiento o violación de los derechos que reconocen la Constitución y las Leyes”.
En 1979, se promulga la Constitución del mismo año, en la que por primera vez se instituyen las “acciones contenciosoadministrativas”. Acciones que podìan interponerse contra cualquier acto o resolución de la administración que causase estado. (3)
En la misma constitución también se incluye por primera vez la Acción de Amparo (para toda violación de derechos constitucionales que no sea el de la libertad personal); y se ratifica el proceso de Acción Popular (para el control de reglamentosy normas inferiores a la ley).
Salvo regulaciones procedimentales parciales (como la establecida para el contencioso administrativo en materia laboral), es recién en 1991, donde aparecen reglas procesales para el proceso contencioso administrativo en general, vìa la promulgación de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Una nueva regulación procesal del Contencioso Administrativoaparece con la promulgación del nuevo Código Procesal Civil de 1993, el mismo que lo incluye en cinco de sus artículos.
La vigente Constitución de 1993 vuelve a consagrar la acción contencioso administrativo, vìa su artículo 148º, el cual establece que es mediante esta acción que podrá impugnarse las resoluciones administrativas que causen estado.
Con posterioridad a la...
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