Poblacion Urbana
Páginas: 12 (2924 palabras)
Publicado: 6 de enero de 2013
CEPAL - Serie Desarrollo Productivo No183
Pobreza rural y políticas de desarrollo: avances hacia los objetivos…
I.
Sobre la definición de “rural” y la medición de la pobreza
A.
La población rural: definiciones oficiales y otras
En la región se utilizan cinco grandes tipos de criterios para la definición censal de la población urbana y, por descarte, de la población rural. Estoscriterios son: número de personas por localidad (de 2.500 en México y Venezuela a 500 en Cuba); número de casa contiguas (Perú); número de personas por localidad y empleo en actividades primarias (Chile); presencia de servicios públicos; y por definición administrativa. Esto hace que lo que se considera como “población rural”, de hecho, responde a criterios diversos, arbitrarios y dicotómicos. La“población rural” de América Latina obedece a la sumatoria de la población que se categoriza como “rural” según el criterio de cada país. Hay áreas denominadas rurales, pero que responden a una frontera ficticia y arbitraria, y en realidad son urbanas. Hay áreas que son claramente rurales en cuanto a espacios, pero que están a una distancia y con una infraestructura vial suficiente para permitir eltraslado a diario de un flujo importante de personas para su trabajo o
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Pobreza rural y políticas de desarrollo: avances hacia los objetivos…
para acceder a bienes y servicios. Estas se podrían llamar peri-urbanas o, con una acepción algo distinta, “rururbanas”. 4 Existen las localidades que están a una distancia intermedia de ciudades decierta importancia, provistas de una serie de servicios administrativos u otros y, finalmente, existen los asentamientos dispersos, lejanos de centros de servicios y poco provistos de infraestructura caminera u otra.
TPF FPT
Varios Gobiernos están reconociendo esas diferencias dentro de lo definido como “rural” en los censos. Ferreira y Lanjouw (2001) por ejemplo mostraron que las áreas ruralesexclusivas en Brasil (con población dispersa, lejos de centros poblados de alguna importancia, sin complejo comercial y con menos de dos “servicios” como una escuela, un centro de salud o una iglesia) representan 82% de la población rural ocupada. En el resto del mundo, el número de personas por localidad 5 es ampliamente usado como criterio para diferenciar la población rural de la urbana. Noobstante, los umbrales varían desde 50.000 (Japón) a 200 (Islandia, Finlandia, Dinamarca) (Faiguenbaum y Namdar-Iraní, 2007).
TPF FPT
Si en la región se utilizara 2.000 habitantes por localidad como umbral, entonces la población rural sería muy cercana a la obtenida por las definiciones censales oficiales y la desviación es menor que 15 puntos porcentuales en todos los casos menos México (18,3puntos porcentuales) (ver el gráfico 1).
Gráfico 1
AMÉRICA LATINA, 2000: POBLACIÓN EN LOCALIDADES DE MENOS DE 2000 HABITANTES Y POBLACIÓN RURAL SEGÚN DEFINICIÓN OFICIAL DE CADA PAÍS
(Ordenados por la diferencia entre ambos)
70 60 % de la población total 50 40 30 20 10 0
MEX PRY URY BOL COL BRA CHL GTM ARG CUB SLV PAN DOM CRI VEN PER ECU HND NIC HTI
Menos de 2000
Población ruralFuente: Martine Dirven en base a CEPAL/CELADE (2005): Boletín Demográfico N 75, cuadros 8 y 10.
P P
o
A su vez, el Banco Mundial (2005) basado en el trabajo de Chomitz y otros (2004) y en la definición de “rural” utilizada por la OCDE, 6 recalculó la población “rural” de América Latina y el
TPF FPT
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TP PT
5
P P
Término sugerido hace unos años ya por el grupo de estudios del mismonombre liderado por José Graziano da Silva, Universidad de Campinas, Brasil. En México, por ejemplo, bastan 3 casas y que el lugar tenga un nombre para que sea considerado como localidad.
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Pobreza rural y políticas de desarrollo: avances hacia los objetivos…
Caribe en base a una densidad de 150 habitantes por km2 por municipio y más de...
Pobreza rural y políticas de desarrollo: avances hacia los objetivos…
I.
Sobre la definición de “rural” y la medición de la pobreza
A.
La población rural: definiciones oficiales y otras
En la región se utilizan cinco grandes tipos de criterios para la definición censal de la población urbana y, por descarte, de la población rural. Estoscriterios son: número de personas por localidad (de 2.500 en México y Venezuela a 500 en Cuba); número de casa contiguas (Perú); número de personas por localidad y empleo en actividades primarias (Chile); presencia de servicios públicos; y por definición administrativa. Esto hace que lo que se considera como “población rural”, de hecho, responde a criterios diversos, arbitrarios y dicotómicos. La“población rural” de América Latina obedece a la sumatoria de la población que se categoriza como “rural” según el criterio de cada país. Hay áreas denominadas rurales, pero que responden a una frontera ficticia y arbitraria, y en realidad son urbanas. Hay áreas que son claramente rurales en cuanto a espacios, pero que están a una distancia y con una infraestructura vial suficiente para permitir eltraslado a diario de un flujo importante de personas para su trabajo o
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Pobreza rural y políticas de desarrollo: avances hacia los objetivos…
para acceder a bienes y servicios. Estas se podrían llamar peri-urbanas o, con una acepción algo distinta, “rururbanas”. 4 Existen las localidades que están a una distancia intermedia de ciudades decierta importancia, provistas de una serie de servicios administrativos u otros y, finalmente, existen los asentamientos dispersos, lejanos de centros de servicios y poco provistos de infraestructura caminera u otra.
TPF FPT
Varios Gobiernos están reconociendo esas diferencias dentro de lo definido como “rural” en los censos. Ferreira y Lanjouw (2001) por ejemplo mostraron que las áreas ruralesexclusivas en Brasil (con población dispersa, lejos de centros poblados de alguna importancia, sin complejo comercial y con menos de dos “servicios” como una escuela, un centro de salud o una iglesia) representan 82% de la población rural ocupada. En el resto del mundo, el número de personas por localidad 5 es ampliamente usado como criterio para diferenciar la población rural de la urbana. Noobstante, los umbrales varían desde 50.000 (Japón) a 200 (Islandia, Finlandia, Dinamarca) (Faiguenbaum y Namdar-Iraní, 2007).
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Si en la región se utilizara 2.000 habitantes por localidad como umbral, entonces la población rural sería muy cercana a la obtenida por las definiciones censales oficiales y la desviación es menor que 15 puntos porcentuales en todos los casos menos México (18,3puntos porcentuales) (ver el gráfico 1).
Gráfico 1
AMÉRICA LATINA, 2000: POBLACIÓN EN LOCALIDADES DE MENOS DE 2000 HABITANTES Y POBLACIÓN RURAL SEGÚN DEFINICIÓN OFICIAL DE CADA PAÍS
(Ordenados por la diferencia entre ambos)
70 60 % de la población total 50 40 30 20 10 0
MEX PRY URY BOL COL BRA CHL GTM ARG CUB SLV PAN DOM CRI VEN PER ECU HND NIC HTI
Menos de 2000
Población ruralFuente: Martine Dirven en base a CEPAL/CELADE (2005): Boletín Demográfico N 75, cuadros 8 y 10.
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A su vez, el Banco Mundial (2005) basado en el trabajo de Chomitz y otros (2004) y en la definición de “rural” utilizada por la OCDE, 6 recalculó la población “rural” de América Latina y el
TPF FPT
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Término sugerido hace unos años ya por el grupo de estudios del mismonombre liderado por José Graziano da Silva, Universidad de Campinas, Brasil. En México, por ejemplo, bastan 3 casas y que el lugar tenga un nombre para que sea considerado como localidad.
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Pobreza rural y políticas de desarrollo: avances hacia los objetivos…
Caribe en base a una densidad de 150 habitantes por km2 por municipio y más de...
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