Pol Ticas P Blicas Y Enfoque De Derechos

Políticas públicas y enfoque de derechos ¿una relación posible?
por Gloria Ochoa
Enfoque de derechos en las políticas públicas ¿una aproximación crítica a los modelos de desarrollo?
El enfoque de derechos en las políticas públicas, así como en las estrategias de desarrollo, considera el derecho internacional sobre derechos humanos como un marco conceptual aceptado internacionalmente que puedeofrecer un sistema coherente de principios y reglas en el ámbito del desarrollo. Este enfoque considera también a dicho referente como “una guía para llevar a cabo el proceso de cooperación y asistencia, la participación social en ese proceso, las obligaciones de los gobiernos donantes y receptores, la manera de evaluar la asistencia y los mecanismos de rendición de cuentas y responsabilidad quedeberían establecerse a nivel local e internacional” (Abramovich, 2006, p.36).
Destaca en este enfoque el reconocimiento de las personas como titulares de derechos. Este reconocimiento implica a su vez un cambio en la aproximación y forma en que son concebidas las políticas públicas, pasando de la percepción de personas con necesidades que deben ser asistidas a sujetos con derecho a demandar ciertasprestaciones y acciones de parte del Estado y los gobiernos, así como a ser parte de su definición.
Si bien podríamos decir que el denominado enfoque de derechos surge y se inspira en el derecho internacional como referente útil y legítimo para el proceso de formulación, implementación y evaluación de políticas públicas, también se ha configurado como un referente necesario para contraponer nuevasvías de acción frente a los resultados que han tenido las reformas estructurales aplicadas durante los años ‘80 y ‘90 en la región, las que transformaron el modelo de acumulación, la lógica de distribución de la riqueza y también las capacidades y oportunidades de la población, revistiendo hoy un fuerte carácter residual 1 . Esto ha significado la generación de mecanismos de interpelación almodelo de desarrollo del período, respecto a que la pobreza no es un factor indeseable del modelo, sino que un importante resultado del mismo. Por ello, las políticas públicas no pueden ser concebidas sólo como acciones tendientes a remediar o suplir lo que el mercado no es capaz de hacer, sino que deben ser concebidas como mecanismos que aseguran el cumplimiento de derechos de las personas. Asimismo,confirma la necesidad de que las políticas públicas son un campo de interés respecto a lo público que no puede ni debe estar circunscrito sólo a “expertos”, sino que requiere de la dinámica e interrelación entre diferentes actores e intereses.
El enfoque de derechos permite cuestionar el modo en que en las últimas décadas ha operado el Estado en Chile y en la región. En este sentido, permite unaaproximación crítica respecto a los modelos de desarrollo que se han instalado en América Latina, la concepción respecto al rol de los y las ciudadanos, y de los procesos de formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas como asuntos de interés de las personas directamente afectadas por ellas 2
Los sujetos de derechos, actores relevantes para las políticas públicas
Al mismotiempo, el enfoque de derechos, al considerar a las personas como sujetos de derechos establece un doble desafío. Por un lado, interpela al Estado y a los gobiernos (y a la clase política que lo administra) respecto a su receptividad y capacidades para incorporar esta perspectiva, cumpliendo además, con los compromisos que a nivel internacional ha contraído en el plano de los derechos humanos. Por otro,interpela a los actores del conjunto de la sociedad respecto a sus competencias y motivaciones para constituirse en sujetos de derecho y, por lo tanto, a interactuar con el Estado y los gobiernos respecto a su quehacer tomando parte en los asuntos públicos.
A su vez, la existencia de mecanismos idóneos para fiscalizar las políticas públicas, y que estas respeten los derechos en que se inspiran,...