policia comunal

Parte del conjunto de proyectos de ley presentados al Sr. Gobernador de la Pcia.
de Buenos Aires para que los gire a la Legislatura en nombrte del Poder Ejecutivo.

La Plata,
HONORABLE LEGISLATURA:
Tengo el agrado de dirigirme a Vuestra Honorabilidad, remitiendo el
adjunto proyecto de ley de creación de las Policías Comunales de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.
El proyecto deley adjunto crea la Policía Comunal de Seguridad con
destino a los Municipios del Interior de la Provincia de Buenos Aires, cuya población no
supere los 70 mil habitantes.
Dado el carácter por demás novedoso de la iniciativa, las implicancias
institucionales y las diversas cuestiones de naturaleza constitucional involucradas, resulta
conveniente abordar los fundamentoshistórico-políticos y normativos que le dan sustento.

1.- ANTECEDENTES.
1.1. Las funciones judiciales, municipales y de policía de seguridad.
La seguridad pública, la justicia y los municipios siempre fueron de tratamiento conjunto en cualquier Estado. Desde los de la antigüedad (comenzando por los romanos) pasando por los medievales (sobre todo el ayuntamiento o cabildo español y la
comuna francesa –con su“juramento común” naciendo para la defensa de la sociedad contra los delincuentes de la época–) hasta nuestros días; de los autocráticos hasta los democráticos.
Hoy, este tema, cobra una relevancia especial a la luz de los hechos que
estamos viviendo los argentinos, un clima en el que se ha impuesto el miedo, una sensación
de indefensión que se traslada a todos los pueblos.
A) En elperíodo colonial y después de la Revolución de Mayo de 1810.
En este territorio de donde emergió la república –aquel 25 de Mayo de
1810– imperó un sistema judicial, policial y municipal que instaló la corona española.
Nuestro Cabildo, era el régimen municipal de la capital y de la campaña,
y sus “cincuenta brazos” se extendían a las más variadas funciones dentro de las cuales
contamos a lasjudiciales, políticas, policiales y legislativas. El cabildo revolucionario de
mayo tenía trece (13) miembros, algunos de ellos se compraban en remate público y otros
electivos, en este caso, el Regidor Juez de Policía. Este “se ocupaba de lo concerniente al

orden público, moralidad y comodidad del vecindario, o, en otros términos, de la higiene,
moralidad y seguridad públicas en lalocalidad; era el jefe de los presbostes de hermandad,
o Alcalde de Policía, o Comisario como diríamos ahora” (TENAGLIA, Iván Darío, Elementos
de Derecho Municipal Argentino, Tomo I, Editorial Universitaria de La Plata, La Plata, 1997,
pp 61 y ss.).
También había Alcaldes de Hermandad (en Buenos Aires a partir de 1609,
porque antes los alcaldes ordinarios eran también de “la hermandad”), losque eran designados anualmente para vigilar el yermo (donde vagaban los cimarrones y corrían a los indígenas) y hacer en él justicia sumaria en los delitos criminales y resolver como jueces
pedáneos (que dictaban sentencias de a pie sin formulismos procesales) las diferencias
leves de los vecinos rurales; teniendo a su cargo la “partida”, réplica criolla de la “cuadrilla”
de la SantaHermandad Española. En estos cargos y funciones se encuentran los orígenes
de nuestros Intendentes de la Provincia Grande, ya que a sus funciones primitivas añadieron las de, entre otras, presidentes de las municipalidades de los pequeños poblados”
(Idem, ibídem, p. 62).
“Además eran escribanos que otorgaban poderes y daban fe de lo ocurrido, y comisarios de policía. El reglamento de la Justicia deHermandad de Buenos Aires
dado por la Audiencia en 1789 les señala funciones de celar los pecados públicos, vigilar a
los vagos, prender a los delincuentes tomados en flagrante delito e instruirles la sumaria que
debería remitirse a la ciudad con el detenido” (idem, ibídem, p. 66).
Desde 1766 se les fijó partido judicial, naciendo así el concepto y la
división territorial para lo...