policia_estado_comunidad

Los Modelos policiales: Policía de Estado y Policía de Comunidad 1
José Manuel Ugarte. 2
Dentro de los orígenes históricos de la policía,
es posible identificar dos puntos de vista en gran
parte opuestos, pero igualmente fundados: el primero
considera a la policía como un cuerpo que suministra
una respuesta a la sociedad civil ante la demanda de
protección y de seguridad emanada de losciudadanos;
el segundo, a la inversa, como un cuerpo creado por
el poder político para imponer el respeto de las leyes
a las clases sociales y a las organizaciones al margen
(Donatella Della Porta y Herbert Reiter, Police du
Gouvernement ou des citoyens? L’ordre public
en Italia, en Maintien de l’ordre, Les cahiers de
la Sécurité Intérieure, Ihesi, Paris, 1997.

1. Modelos policiales y sus derivaciones.Existen, indudablemente, tantos modelos policiales como países en el mundo; los
sistemas de seguridad pública de cada país derivan en último análisis de su historia, y los
modelos extranjeros que pueden adoptarse sufren un proceso de adaptación a la historia y
realidad locales.
Sin embargo, a grandes rasgos, todos derivan de dos grandes troncos que
representan una opción fundamental. Se trata delmodelo europeo continental o de Policía
de Estado, cuya versión fundamental y paradigmática corresponde a Francia, y del modelo
anglosajón o de policía de comunidad, que, aunque se originó en Inglaterra, hoy halla
probablemente su expresión más acabada en Estados Unidos de América.
Consideramos que no existen en esta materia modelos en estado puro. Incluso cabe
advertir que en el tiempo, ambosmodelos reciben recíprocamente influencia del otro y
tienden a una convergencia. De todos modos están aún hoy caracterizados por sustanciales
diferencias, que reconocen causas históricas, políticas y sociales.
2. El modelo de policía de Estado: Desde el poder estatal, hacia los ciudadanos.

1

Publicado en la revista Policía y Criminalística, Número 13 (octubre de 2003), pág. 24.
José Manuel Ugarte esabogado, Profesor de la Universidad de Buenos Aires y de la Maestría en Seguridad
Pública del Instituto Universitario de la Policía Federal, así como de institutos de perfeccionamiento de
instituciones de seguridad.
2

El modelo de Policía de Estado es un sistema policial constituido desde el poder
hacia el pueblo; de arriba hacia abajo.
Se originó desde el poder real, en la Francia absolutista;pero perduró y se
perfeccionó tras la Revolución Francesa.
3

Se suele situar el nacimiento de la policía francesa en marzo de 1667, con el edicto
real que creó el cargo de Teniente General de Policía. La nueva norma destacó la
separación entre las funciones de justicia propias de los Parlements (órganos judiciales
franceses de la época monárquica) y las de policía, concepto reforzado, después dela
Revolución Francesa, por el surgimiento de la estricta separación entre la Administración y
los órganos judiciales. La nueva creación obedeció a la lógica vigente a la sazón en Francia
de la centralización administrativa.
A fines del siglo XVII, la policía estaba en Francia plenamente bajo la
responsabilidad del poder central, que actuaba por intermedio del Intendente en las
provincias y delTeniente de Policía en las ciudades. Pero ponto la institución del Teniente
General de Policía se desarrolló, especialmente en Paris, surgiendo los comisarios,
inspectores, etc.. Estos son los orígenes remotos de la Prefectura de Policía de Paris –que
influyó a tantas instituciones policiales del mundo, e, indudablemente, a nuestra Policía
Federal Argentina- y de la Seguridad Nacional francesa, quepasarían a confluir en la actual
Policía Nacional de dicho país.
Pero por otra parte fue surgiendo una institución muy diferente.
También del absolutismo real francés surgió la creación de la mariscalía o
gentilhombres de los prebostes de los mariscales. 4
Se trataba de agrupaciones cuyas funciones se relacionaban fundamentalmente con
la preservación del orden por parte de las tropas reales en el...