politica de la buro

SECCIÓN DE OBRAS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Serie
NUEVAS LECTURAS DE POLíTICA y GOBIERNO

Coordinada por
Mauricio Merino

Manuel Quijano
Presidente del Colegio Nacional de Ciencias Políticas
y Administración Pública, A. C.

La politica de la burocracia

Traducción de
L. SUÁREZ GALINDO

EDUARDO

B. GUY PETERS

LA POLÍTICA
DE LA BUROCRACIA
Estudio introductorio de
JOSÉLUIS MÉNDEZ

COLEGIO NACIONAL DE CIENCIAS pOLíTICAS
Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A. C.
FONDO DE CULTURA ECONÓMICA
MÉXICO

Cuarta edición en inglés,
1995
Primera edición en español
de la cuarta edición en inglés, 1999

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Se prohíbe la reproducción total o parcial de esta obra
-incluidoel diseño tipográfico y de portada-,
sea cual fuere el medio, electrónico o mecánico,
sin el consentimiento por escrito del editor.

Título original:
The Politics ofBureaucracy
© 1995. Longman Publishers USA
Esta traducción de The Politics ofBureaucracy, cuarta edición, se publica por acuerdo
con Longman Publishing Group, Nueva York
ISBN 0-8013-1168-3

D. R. © 1999, FONDO DE CULTURAECONÓMICA
Carretera Picacho-Ajusco, 227; 14200 México, D. F.

ISBN 968-16-4919-2
Impreso en México

ESTUDIO INTRODUCTORIO
JOSÉ LUIS MÉNDEZ*

Es un defecto fatal de los principios actuales de la
administración el que, como proverbios, ocurran en
pares. Para casi cada principio, uno puede encontrar
un principio contradictorio igualmente plausible y
aceptable. Aunque los dos principios delpar llevarían
a recomendaciones organizacionales exactamente
opuestas, no hay nada en la teoría que nos indique
cuál es apropiado aplicar.
HERBERT SIMON, Administrative Behavior; A Study
of Decision-Making Processes in Administrative
Organization, 1976.

A partir de los ochenta, América Latina ha venido experimentando
un proceso importante de cambio. Hasta ahora se han dado sobre
todo dosreformas: la económica (estabilización y ajuste) y la política
(democratización y "liberalización"); la primera comenzó en 1982:
la segunda, a mediados de esa misma década. En varios foros se ha
venido señalando que ahora estaría comenzando una nueva ola reformista: la gubernamental (eficientización, profesionalización, descentralización), que en algunos países se ha juzgado muy importantetanto en sí misma -por la creciente importancia que los ciudadanos
están dando al desempeño eficiente de sus gobiernos- como en función de la consolidación de las otras reformas.
En realidad, es difícil aplicar imágenes temporales a estos cambios,
ya que ocurrieron en forma distinta y simultánea en varias naciones.
Esto no quiere decir, sin embargo, que sean completamente erróneas:
por un lado,un número importante de países de la región iniciaron
a principios de los ochenta una reforma económica, que en algunos
casos fue seguida por una reforma política. Por otro lado, concluidos
o casi concluidos los procesos de cambio económico y político (en
sentido amplio), varias naciones han venido dirigiendo su atención a
la gestión gubernamental. Por ejemplo, desde fines de los ochenta,Brasil, Argentina, México, Bolivia, Perú, Chile, El Salvador, Panamá
* Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral
(IFE), y

profesor-investigador con licencia en El Colegio de México.
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ESTUDIO INTRODUCTORIO

y Uruguay, entre otros, han venido promoviendo cambios en las estructuras de sus administraciones públicas para eficientarlas,profesionalizarlas o descentralizarlas. Por supuesto, también es difícil separar esta reforma de las otras dos, dado que en cierta medida las ha
venido acompañando.
En cualquier caso, el punto que debe destacarse es que a finales de
los años noventa la reforma de los aparatos administrativos ha adquirido una relevancia significativa tanto para la región como para
los organismos financieros...