politica de salud

Breve historia del sistema argentino de salud 

 

                F. Tobar, 2012 

Políticas de Salud:
Conceptos y Herramientas
Federico Tobar 

“La enfermedad solo existe cuando se
la reconoce, cuando se la nombra,
cuando se la asume como problema y
se la incorpora en la agenda de políticas.
Antes que eso suceda es solo fatalidad.”

 
 

Cómo citar este trabajo:TOBAR, F (2012).”Políticas de salud: Conceptos y 
herramientas” En: GARAY, O (Coordinador) quie‐
re actualizar el libro (colectivo; que yo coordine) 
llamado “Responsabilidad Profesional de los 
Médicos. Ética, Bioética y Jurídica. Civil y Penal”. 
Buenos Aires. La Editorial La Ley. 2012

Palabras clave: Argentina – Políticas de 
salud ‐ Sistemas de salud –Servicios de salud . 

 
 Los  seres humanos somos animales programa‐
dos para vivir alrededor de 30 años. Hoy en todo 
el mundo la esperanza de vida media supera am‐
pliamente esa cifra. Esa conquista en términos de 
años de vida es resultado de la organización social 
y  política  que  se  han  dado  los  hombres  en  dife‐
rentes  lugares.  Salimos  de  las  condiciones  “natu‐
rales”  para  convertirnos  zoon  politikon (animales 
políticos)  que  interactúan  entre  ellos,  que  se  co‐
munican,  que  se  dividen  el  trabajo,  que  asumen 
normas.  Podríamos  ser  suspicaces  respecto  a  las 
ventajas de vivir en sociedad, respecto a las virtu‐
des  de  la  organización  política  y  social  en  que 
vivimos,  respecto  al  progreso  del  ser  humano. 
Pero en términos de la salud que hemos conquis‐tado, los logros son contundentes. 
La salud no resulta de la medicina. El desarrollo 
de esta segunda, es una condición necesaria, pero 
no  suficiente,  para  la  primera.  La  medicina  está 
mucho  más  avanzada  en  los  Estados  Unidos  de 
Norteamérica que en Costa Rica, pero los resulta‐
dos  de  salud  no.  Es  la  política  de  salud,  quien  explica  ese diferencial entre el avance de la cien‐
cia médica y los logros en la cantidad y calidad de 
vida de la población. 
Pero,  como  afirmamos  en  la  frase  que  hemos 
incorporado como epígrafe de este capítulo, para 
que exista política de salud hace falta que primero 
se  reconozca  la  enfermedad.  Hace  falta  que  un 
“problema” ingrese en la “agenda de políticas”. A 
veces  esas  enfermedades  son  de  las  personas. 
Otras  veces esas  enfermedades  son  del  sistema 
de atención médica.  
Este  capítulo  aborda  las  políticas  de  salud,  en‐
tendidas  como  un  esfuerzo  sistemático  para  re‐
solver  los  problemas  de  salud.  Para  ello,  está 
organizado en 3 secciones. En la primera se abor‐
da  la  definición  de  las  políticas  de  salud.  En  la 
segunda se presentan algunas categorías concep‐tuales útiles  para formular políticas  de salud.   En 
la tercera sección se proponen conclusiones. 

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Políticas de salud: Conceptos y Herramientas                                                                              F. Tobar, 2012                                          

 
1. Incorporación de la salud en la agenda de 
políticas públicas Se denomina cuestión sanitaria al fenómeno por 
el  cual  la  problemática  salud  –  enfermedad  gana 
notoriedad  como  para  ser  incorporada  en  la 
agenda  de  políticas  públicas.  La  misma  no  ha 
adquirido  una  sola  forma,  ni  se  ha  mantenido 
estable, en el tiempo.  
Una  particularidad  del  ámbito  sanitario  es  que 
situación  de  la  salud  y  situación  del  sector  salud no son sinónimos. En otros términos, para delimi‐
tar dentro de la cuestión social la especificidad de 
la  cuestión  sanitaria  es  necesario  distinguir  al 
menos  tres  categorías  diferentes  que dan  cuenta 
de  la  misma1:  la  distinción  entre  situación  de 
salud de la población (en este caso situación epi‐
demiológica), situación de las políticas y situación 
del  sistema  de  servicios  de ...