POLITICA PUBLICA

GOBIERNO LOCAL POR POLÍTICAS PÚBLICAS: POSIBILIDADES Y RESTRICCIONES PARA LOS MUNICIPIOS COLOMBIANOS



Por Juan Guillermo Vieira Silva

Introducción

Este artículo se escribe con el interés de contribuir al acercamiento del mundo académico de las políticas públicas al ámbito práctico y concreto de la gestión municipal de los alcaldes en Colombia, especialmente de los cerca de 1.000municipios clasificados en sexta categoría.
La interacción entre el mundo de la práctica de las políticas y el análisis de las mismas es constante e inseparable; por un lado, la praxis política se constituye en objeto de múltiples observaciones y, por otro, la observación académica con pretensiones científicas de la acción pública crea dinámicas de generalización que asumen un nivel prescriptivosobre la realidad observada y, por ende, retroalimentan las formas de hacer y actuar de quienes generan y operan dichas políticas públicas. Este trabajo pretende dar relevancia a algunos aspectos importantes del análisis de políticas, útiles a la gestión pública local y al fortalecimiento de la democracia local, con el propósito de empezar a construir un modelo de gobierno local por políticas públicasen el marco del fortalecimiento del sistema democrático en Colombia.
Hace cerca de veinte años que el análisis de políticas públicas en Colombia comenzó a producir resultados académicos, principalmente publicaciones, siguiendo un camino gradual y con perspectivas crecientes sobre la importancia de este campo académico para la gestión gubernamental. Autores como Salazar (1995), Vargas (1999),Roth (2002) y Cuervo (2007) han hecho aportes sobresalientes para acercar la teoría de las políticas públicas a la realidad institucional colombiana. Aunque se reconoce que los logros teóricos y académicos de las políticas públicas son enormes y que, por tanto, pueden ser útiles para cumplir la misión inicial del campo establecida por Lasswell para mejorar la democracia, aún son muy escasos losniveles de permeabilidad del sistema político a los lineamientos del análisis de políticas públicas como para hablar de un gobierno por políticas públicas, tal vez por su misma indefinición, sin embargo, se sigue actuando en esa línea y este artículo se suma a ello.
No obstante, debido a las dificultades institucionales de los municipios en Colombia y a que aún no logra desarrollarse una tendencia delargo alcance para transformar la gestión pública local —derivada del análisis de políticas públicas— sigue creciendo el interés por dicha gestión como campo de estudio y siguen creciendo las voces que se unen a la aspiración justificada de buscar el acercamiento de la praxis política al estudio de las políticas.
El artículo se divide en tres partes principales: a) La presentación de algunoselementos por destacar del régimen municipal colombiano, la vinculación de las características constitucionales de los municipios con el proceso político para acceder a las alcaldías y la forma en que se pueden introducir y gestionar nuevas ideas en la agenda local de políticas, teniendo en cuenta las restricciones legales, administrativas y sociopolíticas propias del marco municipal colombiano. b) Laexposición del campo académico de las políticas públicas, las políticas públicas como práctica política y el análisis de políticas como subdisciplina académica, conceptos y modelo secuencial del proceso de las políticas —con énfasis en las características que definen las políticas públicas como mecanismo de inserción de la idea de gobierno por políticas públicas—.. c) Síntesis y elementos delgobierno local por políticas públicas, y conclusiones.

Sistema municipal colombiano

Colombia cuenta con cerca de 1.100 municipios, distribuidos por toda su geografía. La Ley 617 del 2000 estableció dos elementos principales para su categorización: la población y los ingresos corrientes de libre destinación. De siete categorías —especial, primera, segunda, tercera, cuarta, quinta y sexta—,...