Politica publica

¿QUÉ ES UNA BUENA POLÍTICA PÚBLICA?
Los gobiernos deben especificar los programas en políticas públicas para su período. Esta determinación es un modo efectivo para no darle a mucha gente lo que quiere. Lo habitual es que no haya políticas públicas óptimas, sino un rango de soluciones posibles.
Gobierno y políticas
No hay garantía de escoger la mejor política pública, pero es un deber de losgobiernos elegir cursos de acción.
Las nuevas políticas públicas corresponden a una selección de temas y objetivos del programa de gobierno. Sin embargo, ellas se vienen a sumar a todas las políticas en efecto.
Es conveniente distinguir entre el programa público y la agenda del gobierno, en ocasiones porque la demagogia infló el programa y, en todo caso, porque se aspira a elegir secuenciasóptimas, efectos de cascada, momentos políticos y económicos.
Actividad central de un grupo de interés es incorporar sus propias alternativas a temas de agenda que otros han hecho prominentes. Así se afectan las políticas consideradas, incluso si no se afecta la respectiva agenda.33
Los gobiernos requieren coordinar sus políticas públicas con los partidos políticos.34 Éstos deben ser capaces deorganizarse para las elecciones, pero también para gobernar; sería conveniente fortalecer los institutos de estudio ligados a ellos e insistir en la incorporación de personas con capacidad técnica y científica para formular las propuestas de políticas públicas.35
En la formulación de las diversas políticas públicas, el Poder Legislativo tiene un papel de gran importancia, pues ahí es más frecuente labúsqueda de acuerdos basados en la negociación. En este último caso las coaliciones se construyen en un intercambio de concesiones, a veces se negocia, más por no quedarse afuera que por la virtud de la política.
Es conveniente formalizar diversos mecanismos de información y consulta entre el gobierno y el Parlamento a fin de mantener oportuna y debidamente informadas a las bancadas sobre lasiniciativas del Ejecutivo. Se pueden incluir reuniones semanales de ministros del área política con los presidentes de los partidos y los jefes de las bancadas, así como la constitución de comisiones bipartitas Poder Ejecutivo-bancadas parlamentarias y una fluida red de información con los partidos de oposición.36
Cuando no ha llegado el momento de algún tema, quienes hacen planteamientos alrespecto tienden a adherirse a posiciones extremas. Pero cuando el tema tiene una posibilidad seria de acción legislativa o gubernamental, quienes lo postulan adquieren mayor flexibilidad. Se ha planteado la existencia de un ciclo de atención a los temas, el que llama a una acción rápida cuando se presenta la oportunidad, especialmente en los aspectos financieros y los costos sociales de la acciónpropuesta.37
La adecuada conjunción de los aspectos técnicos y políticos caracteriza a las políticas públicas de excelencia. ¿Cómo lograrla? Una posibilidad es la de combinar una
33. John Kingdon, op. cit.
34. OCDE, “Building policy coherence. Tools and tensions”, Public Management Ocassional Papers, núm. 12, París, 1996.
35. Eduardo Pizarro, “La comisión para la reforma de los partidos”, Análisispolítico, núm. 26, Santa Fe de Bogotá, septiembre-diciembre de 1995.
36. Edgardo Boeninger, “Coordinación y coherencia en la acción del gobierno. Algunas propuestas a partir de la experiencia”, Documento interno, Secretaría General de la Presidencia, Santiago de Chile, noviembre de 1993.
37. Anthony Downs, “Up and Down with Ecology-The Issue-Attention Cycle”, The Public Interest, núm. 28, 1972,pp. 38-50.49
sucesión de estudios de opinión pública con el consecuente acomodo de las políticas públicas a ser planteadas.
Entre las habilidades de un técnico-político destacan la capacidad de presentación y análisis, incluyendo el manejo de analogías y el conocimiento acabado de los aspectos institucionales, así como de la sensibilidad política de la oportunidad. En este sentido se...