Politicas Al Sector Agropecuario

POLÍTICAS DE APOYO AL SECTOR AGRARIO

1.- Antecedentes históricos de las políticas de desarrollo agropecuario.-
Para determinar el comportamiento del sector Desarrollo Agropecuario2, se efectúa un
análisis de las políticas y los diferentes modelos de desarrollo rural agropecuario implantados en la historia de Bolivia, los que están íntimamente ligados a los modelos económicos.
El primermodelo de desarrollo rural que se inició con la fundación de la República (1825- 1952), es el modelo Liberal que fue una continuación del modelo colonial extractivista, ya que se centró en la explotación de los recursos naturales de las comunidades y en la entrega de los mismos a hacendados privados bajo el sistema de colonato.
Dentro de este modelo en 1953 se promulgó la Ley de Reforma Agraria bajola consigna “La Tierra es para Quien la Trabaja”. El patrón nacional estatista (1953-1985) estableció una dinámica de desarrollo rural que se basó en la eliminación del trabajo servidumbral en las haciendas, en la diversificación de la producción y en la sustitución de las importaciones.
A los “campesinos” que históricamente proveen de alimentos a las poblaciones urbanas del país, se lesentregó pequeñas superficies de tierras sin dotarles insumos y servicios en detrimento de su desarrollo integral, por el contrario, se privilegió la producción de cultivos empresariales en grandes extensiones agrícolas; se apoyó casi únicamente al sector dominante privado empresarial agrícola y ganadero. Esto demuestra una debilidad en la participación del Estado.
A nivel institucional, a partir de1993, la atención al sector agropecuario sufre varios cambios estructurales impulsados por el modelo neoliberal. Se fragmenta al Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA) donde:
a) el tema agropecuario es atendido por la Secretaria Nacional de Agricultura y Ganadería (SNAG) dependiente del Ministerio de Hacienda y Desarrollo Económico;
b) los temas rurales se atribuían a la SecretariaNacional de Desarrollo Rural (SNDR) dependiente del Ministerio de Desarrollo Humano;
c) el tema tierra estaba a cargo del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible. En 1997 se crea el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (MAGDER) que nuevamente fusionó la SNAG y la SNDR. El 2002 se crea el Ministerio de Asuntos CampesinosIndígenas y Agropecuarios (MACIA). Cada gobierno de turno estructuraba su Ley de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) y generaba políticas sectoriales que respondían a su propia visión donde los cambios de recursos humanos fueron una constante.
Durante el patrón privatista neoliberal (1986-2005) se realizó un enorme esfuerzo para
achicar el rol del Estado, dejándole solamente funcionesnormativas y de regulación.
privatizaron las empresas públicas y la mayoría de las competencias de los ministerios
sectoriales fueron terciarizadas.
En esta época, se apoyó con más fuerza al sector privado agropecuario y forestal empresarial, sobre todo en el oriente del país, otorgándoles recursos económicos para hacer crecer la superficie cultivada y la agroindustria rural exportadora. Estepatrón productivo del modelo neoliberal, desincentivó la producción de alimentos y más bien aumentó su libre importación desvalorizando el rol de los productores de alimentos que además soportaban una desigual distribución de la tierra.
El modelo de desarrollo rural heredado, desequilibró las prioridades nacionales ya que las políticas liberales y neoliberales establecieron la premisa de “exportar omorir” privilegiando al sector agro-exportador y la producción de los cultivos industriales. No se pensó en las necesidades de la población boliviana, en la disminución de la pobreza, ni se planificó en base a la seguridad y soberanía alimentaria del país.
Siendo que Bolivia tiene un potencial de recursos hídricos superficiales y subterráneos para la expansión del riego, los mismos no han sido...