politicas publicas

Revista Opera
Universidad Externado de Colombia
opera@uexternado.edu.co

ISSN (Versión impresa): 1657-8651
COLOMBIA

2002
Jorge Enrique Ibáñez Najar
COLOMBIA: UN ESTADO EN REFORMA PERMANENTE
Revista Opera, noviembre, año/vol. 2, número 002
Universidad Externado de Colombia
Bogotá, Colombia
pp. 5-21

Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y PortugalUniversidad Autónoma del Estado de México
http://redalyc.uaemex.mx

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colombia:un estado

en reforma permanente
jorge enrique ibáñez najar*

1. ANTECEDENTES

Con anterioridad a 1950, la estructura de
la administración pública constituía algo
más que un caos y un absoluto desorden,
a tal punto que no se sabía si una entidad
u organismo pertenecía al sector central o
al sectordescentralizado.
En general, la organización y administración del sector central del Gobierno
nacional adolecía de un excesivo número
de dependencias; una inadecuada distribución de funciones y responsabilidades; falta de eficiencia para cumplir las
funciones públicas; ausencia de dirección, supervisión y tutela sobre las entidades públicas semiautónomas, pues se
les consideraba como independientesdel
Gobierno aunque estuvieren administrando los principales programas de carácter público; falta de sistemas y
prácticas apropiados para la preparación
de programas y la dirección y el control
de éstos; existencia de engorrosos procedimientos de administración y de control; y

ausencia de un sistema de servicio civil.
A su vez, en lo que hace relación con
el sector descentralizado seconsideraba
que había un excesivo número de corporaciones o empresas públicas para la ejecución de programas gubernamentales que
tenían un carácter esencialmente comercial; no se había establecido una clara delimitación de su autoridad ni de su
responsabilidad; sus sistemas de financiación no eran satisfactorios; los controles
financieros y presupuestales eran deficientes y generalmente inadecuadosy tenían
atribuciones que interferían o colisionaban con las de los Ministerios.
En general, se consideraba que la existencia de una vasta rama del Poder Público que funcionaba dislocadamente, se
había convertido en uno de los mayores
obstáculos que impedían la organización
eficiente de las actividades oficiales en
Colombia.
Para esa época, en el orden nacional,
además del DespachoPresidencial y del
Consejo de Ministros, existían ya trece

* Director de la Especialización en Derecho Administrativo del Departamento de Derecho Público de la
Facultad de Derecho y Ciencias Jurídicas de la Pontificia Universidad Javeriana.

RÉGIMEN POLÍTICO
Capítulo 1

RÉGIMEN POLÍTICO

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ministerios y un conjunto de organismos
administrativos semiautónomos, establecidos por fuera deellos y considerados
como de naturaleza cuasipública. Igualmente existía una densa estructura administrativa territorial. En todos los niveles
-nacional, departamental y municipal-, no
había una delimitación clara de funciones
y responsabilidades y mucho menos de
relaciones entre sí.
Con el objeto de resolver esta problemática, como resultado de la Misión
Económica auspiciada por el BancoInternacional de Reconstrucción y Fomento
-BIRF-, en el mes de octubre de 1950, se
constituyó la Misión de Administración
Pública en Colombia1 -la primera en su
género en Suramérica- encargada de estudiar la organización administrativa colombiana y de proponer las fórmulas que
fueran más aconsejables.
Dicha Misión recomendó hacer una
adecuada distribución de funciones entre
Ministerios conel objeto de eliminar las
duplicidades existentes y racionalizar el
trabajo administrativo. Asimismo, propuso una rigurosa limitación del número de
entidades descentralizadas, eliminando un

grupo considerable de ellas y fusionando
otras con los Ministerios que desempeñaban funciones conexas, todo con el propósito de reducir el número total de
organismos colocados bajo la inmediata...