preguntas frecuentes de saneamiento peru

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS

REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO EN EL PERÚ

PREGUNTAS FRECUENTES

I.

Aspectos conceptuales

1.

¿Por qué se regula un sector económico o industria?

La teoría económica señala que la regulación de un sector económico o industria sólo
es justificable en caso que se presenten las denominadasfallas de mercado:
externalidades, asimetrías de información, bienes públicos y monopolios naturales. La
presencia de las fallas de mercado genera que los mercados no alcancen los
resultados eficientes o similares a los que se registrarían en un mercado
perfectamente competitivo.
2.

¿Qué son las externalidades?

Se consideran externalidades a los efectos que las actividades de produccióny
consumo de un agente económico provocan en las actividades de producción y
consumo de otro agente económico, pero que no se manifiestan a través del
mecanismo de precios. Un ejemplo de externalidad son los efectos nocivos de la
disposición de desperdicios mineros en las fuentes de agua (arriba) sobre las
actividades pesqueras de las empresas ubicadas en la ribera de los ríos (abajo).
3.¿Qué es la asimetría de información?

La asimetría de información es una situación en la que uno de los 2 agentes que
participan en una relación de mercado cuenta con mejor o mayor información sobre el
objeto de la misma. Las asimetrías de información están presentes, por ejemplo, en
cada proceso de selección de personal que las instituciones públicas del país lleva a
cabo: los postulantesconocen mejor sus capacidades y habilidades que los
integrantes de los comités de selección.
4.

¿Qué son los bienes públicos?

Los bienes públicos se caracterizan por ser no rivales y no excluyentes. Un bien es no
rival cuando la utilización o disfrute del mismo por una persona no impide la utilización
o disfrute simultánea por otra persona. Un bien es no excluyente cuando no se puedeimpedir su uso o disfrute por parte de un agente económico mediante un mecanismo
de precios. Un ejemplo de bien público es la defensa nacional: nos protege a todos los
peruanos y es muy complicado excluir a un usuario específico.
5.

¿Qué es un monopolio natural?

Kahn (1971, página 2) desarrolla el concepto de monopolio natural para decir “que la
tecnología de determinada industria o lacaracterística del servicio es tal que el
consumidor puede ser atendido al menor costo o mayor beneficio neto solamente por
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una empresa (en el caso extremo) o por un reducido número de “instrumentos
escogidos””. En el caso extremo de Kahn, el costo medio decrece a medida que la
producción se incrementa a lo largo del rango deproducción relevante de mercado
(existencia de economías de escala cuando hablamos de un solo producto o
economías de ámbito cuando hablamos de más de un producto), de este modo una
empresa puede atender a todo el mercado a un costo medio menor que cualquier otra
empresa rival.
Baumol, Panzar y Willing definen un monopolio natural como sigue: “una industria será
un monopolio natural si sobretodo el rango relevante de producción, la función de
costos de la empresa es subaditiva”. Matemáticamente la subaditividad se expresa de
la siguiente manera:
k

∑yj =Y ,
j =1

k

( )

C (Y ) < ∑ C y j
j =1

El costo de producir la cantidad “Y” es menor haciéndola en una empresa que producir
la misma cantidad “Y” en k empresas por separado.
En una estructura de mercado como ladescrita es eficiente la presencia de un solo
proveedor del servicio, es decir, no es factible ni eficiente la competencia. Es
necesario señalar, sin embargo, que los monopolios naturales no regulados, al igual
que los monopolios de cualquier tipo, tienden a generar pérdidas de eficiencia, ya que
no tienen incentivos para producir al mínimo costo (ineficiencia productiva) y cobran
precios...