Presentación reglas fiscales y ley de resposabilidad fiscal Macro II

Reglas Fiscales y Ley de
Responsabilidad Fiscal

Septiembre 2015

Reglas Fiscales

Abril 2015

Una regla fiscal es una
norma que restringe
la capacidad de un
Gobierno de
decidir su política
fiscal futura.
La misma se expresar
a través de un
indicador
de
desempeño
fiscal:
déficit primario,
saldo de la deuda
etc…

Ejemplos
Reglas de déficit
• Déficit=cero (“presupuesto equilibrado”)
• Límite alDéficit/PIB (Unión europea)
• Límite al Déficit/PIB cíclicamente ajustado (Chile)
• Regla de oro, Déficit corriente=0
Límites a la obtención de recursos financieros
Límites a Deuda PIB (Unión Europea)
Límites a ciertos gastos (Brasil y Perú)
Actualmente 84 países poseen una o mas reglas fiscales (Fuente FADFMI)

¿Porqué limitar las acciones del gobierno?
• Inconsistencia temporal (No se siguenplanes
a mediano plazo)
• Incentivos electorales
• Déficits crónicos

Problemas con las reglas fiscales
Imposibilidad de anticipar circunstancias futuras, por lo tanto deben ser
reglas flexibles (Cláusula de escape).
Los límites al nivel de la deuda presentan problemas operacionales (demoras
en el impacto de desvíos del presupuesto; efectos de cambio de las tasas de
interés y del tipo de cambioetc…)
Reglas con objetivos ajustados por la tasa de crecimiento del PIB, pueden ser
problemáticas al comienzo de recuperaciones económicas.

Características de una buena regla
•

Que sea lo más simple posible y de fácil verificación

•

La implementación de la regla no debe desviar al Gobierno de una
política fiscal óptima (estructura de gastos, tamaño del gobierno etc…)

•

Las reglas impuestasa los niveles mas bajos del Gobierno deberían estar
ajustadas a necesidades particulares.

•

Flexible, debe incluir una cláusula de escape.

Finalmente una regla fiscal no debe ser sencilla de cambiar o
modificar , ya que pierde valor.
Debido a esto la regla fiscal debe tener un marco legal
robusto que la proteja (Ley de Responsabilidad Fiscal) que
indique sanciones por incumplimiento.

Lasreglas fiscales deben estar apoyadas por política
complementarias

• Transparencia de información fiscal pasada, presente y
futura.
• Transparencia de objetivos y herramientas.
• Normas contables claras y exhaustivas
• Marco institucional apropiado para la implementación
de sanciones

Ley de responsabilidad fiscal

Abril 2015

¿Por qué una Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal (LRF) enHonduras?
Conciencia creciente en todo el mundo de que las finanzas públicas necesitan un
compromiso de mediano y largo plazo con la disciplina fiscal.
No tiene sentido realizar un ajuste fiscal temporal (normalmente doloroso) de 1 a
3 años y luego regresar de nuevo a la falta de disciplina.
¿Como mantener los ajustes fiscales en el tiempo? A través de un instrumento
institucional como la LRF. Unelemento importante son las reglas fiscales.
Procedimientos presupuestarios son esenciales para la implementación.
Objetivo de la LRF: asegurar la consistencia en el tiempo de la política
presupuestaria, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad de las finanzas
públicas (capacidad de pago de la deuda, programa de mantenimiento de las
actividades/gastos públicos básicos).

Contenido de una LRFLímites cuantitativos: resultados fiscales primarios o nominal. Límites a la deuda
pública (a los valores, flujo / nueva deuda).
Límites para el gasto público (gasto corriente, salarios, subsidios, transferencias…)
Sanciones: institucionales o personales. Más de la mitad de LRFs incluyen
sanciones. Las institucionales son más comunes que las personales.
Normas de procedimiento - destinadas afortalecer la transparencia, el control y la
rendición de cuentas.
La regla fiscal es Instrumento clave en al LRF

Primer paso para la regla fiscal

Analizar: ¿cuál es el indicador que podría ser
utilizado en Honduras?
 Hay problemas en el uso del indicador como proporción del PIB...
Uno podría pensar en un indicador como proporción de los ingresos
fiscales o del total de los gastos.

Ejemplo de...