preservando el bosque


Coase, Reforma Agraria y conservación del Bosque Amazónico en Bolivia
Las medidas técnicas para que un país realice una reforma agraria –una vez superada la discusión conceptual y tomada la decisión política de ejecutar esta medida- tiene que ver con cambiar la estructura vigente de tenencia de la tierra para construir una nueva, redefiniendo el marco legal que define los derechos depropiedad sobre ella y redistribuyendo la misma a quienes la requieran, en función de los criterios adoptados.
Por otra parte, visto desde la óptica de Ronal Coase1 y su famoso teorema de los costos sociales, el cual plantea que en un mercado en que los costos de transacción sean bajos o inexistentes, y que los derechos de propiedad establecidos (en fallos judiciales o por el ordenamiento legal vigente)no permitan una solución económica suficiente, se producirá necesariamente una reasignación de estos derechos hacia aquellos que los valoran más, aunque los tribunales fallen en contra de éstos.
Considerando esta perspectiva, una reforma agraria es una consecuencia nacional de un mercado de tierras donde los costos de transacción societales son inexistentes, porque la seguridad jurídica de latierra está dada factores con poca legitimidad social (justicia corrupta, debilidad del Estado, ejercicio discrecional del poder político o la fuerza, o las dos cosas), marginando a sectores populares amplios (mayorías rurales - pobres además) quienes no respetaran ordenamientos legales o fallos judiciales y ocuparan las tierras, por su necesidad, como es el típico caso de ocupaciones ilegales degente sin tierra en propiedades privadas constituidas. En estas circunstancias toca al Estado replantear los derechos de propiedad buscando una solución económica óptima. La partida para ello es, sin duda, una reforma agraria. El caso a desarrollar añade a este análisis un factor que además promueve la preservación de bosques en el departamento de Pando, en el Norte Amazónico de BoliviaIntroducción
En Bolivia, históricamente, la tierra ha sido un factor de concentración de poder y también de exclusión, que ha dado a lugar en los últimos 60 años a 3 reformas agrarias. La primera ocurre entre 1953 y 1993, y bajo el principio de que “la tierra es para quien la trabaja”, el Estado, distribuyó a empresarios y medianos propietarios cerca de 40 millones de hectáreas, especialmente en tierrasbajas del país. Los indígenas y campesinos, en ese mismo periodo, recibieron 17 millones de hectáreas, en los valles y el altiplano de Bolivia2.

El resultado de esta reforma se tradujo por una parte, en un intenso minifundio y empobrecimiento de las mayorías rurales del occidente de país Por otra, en el oriente surgió una clase terrateniente que detentaba grandes propiedades adquiridas,muchas de ellas, de manera irregular3. Consecuencia de esta injusta distribución, medio siglo después, la reforma agraria seguía siendo una demanda social pendiente para las mayorías rurales de Bolivia. En 1992, ante inocultables hechos de corrupción vinculados al tráfico de tierras por funcionarios del gobierno de turno, el Servicio Nacional de Reforma Agraria fue intervenido, cerrando así elprimer ciclo.

En octubre de 1996, el Estado boliviano promulgó la Ley 1715, del Servicio Nacional de Reforma Agraria. Inaugurando así la segunda reforma agraria. Sin embargo, por lo complejo de su marco normativo, la falta de voluntad política y la decisión política de delegar el trabajo de saneamiento de las tierras a empresas privadas, la Reforma volvió a estancarse y se convirtió en un puntoneurálgico de conflicto, dado que no resolvía la inequitativa distribución de la tierra y la inseguridad jurídica que de ello emanaba. A finales de 2005, la superficie regularizada alcanzaba 9.3 millones de hectáreas (menos del 10% de la superficie del país). Por otra parte, los procesos de distribución de tierras y asentamiento humanos tampoco avanzaron porque no era prioridad dado el modelo...