Presupuestar en Colombia CEPAL 1

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gestión pública

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resupuestar en Colombia:
buscando la gobernabilidad fiscal
a través del presupuesto

Carolina Rentería
Juan Carlos Echeverry

Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social – ILPES

Santiago de Chile, noviembre de 2006

Este documento fue preparado por Carolina Rentería y Juan Carlos Echeverri,
consultores de Área de PolíticasPresupuestarias y Gestión Pública, del Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), en
el marco de las actividades del programa “Modernización del Estado, desarrollo
productivo y uso sostenible de los recursos naturales”, ejecutado por CEPAL en
conjunto con la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ).
Ricardo Martner, Jefe del Área dePolíticas Presupuestarias y Gestión Pública,
colaboró en la versión final del documento. Los autores agradecen los
comentarios de Alberto Carrasquillo.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión
editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir
con las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas
ISSN impreso 1680-8827ISSN electrónico 1680-8835
ISBN: 92-1-322993-3
LC/L.2635-P
LC/IP/L.277
N° de venta: S.06.II.G.161
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gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL - SERIE Gestión Pública

N° 61

Índice

Resumen ........................................................................................ 5
Introducción...................................................................................... 7
I. La Constitución Política y el proceso presupuestal
en Colombia ............................................................................... 9
II. El estatuto orgánico de presupuesto................................ 15
1 El cuánto del presupuesto en Colombia .............................. 17
2 El qué delpresupuesto en Colombia ................................... 22
3 El cómo del presupuesto...................................................... 23
4 Interrelación entre los problemas del cuánto y el qué
del presupuesto colombiano ................................................ 25
4.1 Los tres retos fiscales: pensiones .............................. 27
4.2 Los tres retos fiscales: transferencias alas
entidades territoriales ................................................ 27
4.3 Los tres temas: intereses de la deuda ........................ 28
III. El complejo mundo de las inflexibilidades
presupuestales en Colombia............................................... 33
IV. La reforma al Estatuto Orgánico de Presupuesto
(EOP): un intento de modificación al sistema
presupuestal colombiano enel cual se debe insistir ... 37
Conclusiones................................................................................... 45
Bibliografía....................................................................................... 47
Serie gestión pública: números publicados........................... 49

3

Presupuestar en Colombia: buscando la gobernabilidad fiscal a través del presupuestoÍndice de cuadros
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6

Diferencia entre aforos y recaudos presupuesto de la nación .................................... 21
Resumen de las adiciones al presupuesto 1994-2004. Gobierno Central y
establecimientos públicos........................................................................................... 21
Presupuesto nación 2005...