presupuesto

12.3. UNIDAD 3: RESPONSABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD FISCAL Y ENFOQUES
PRESUPUESTALES

De acuerdo a un documento producido por el Banco de la República,
Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Hacienda, citando al FMI, son
muchos los países del mundo que para el manejo de sus finanzas acuden a la
utilización de reglas fiscales para fijarse metas cuantitativas, las cuales puedenestar
en función de su balance fiscal, nivel de deuda pública, nivel de gasto público o nivel
de recaudación tributaria1. En dicho documento se reconoce que las reglas de política
"permiten una mejor coordinación entre las autoridades fiscales y monetarias en el
manejo macroeconómico, restringiendo sus acciones aisladas y discrecionales”2.
Colombia desde hace algún tiempo también ha aplicadoreglas fiscales, sobre todo
en el nivel territorial. Se recordará que para solucionar el excesivo endeudamiento de
estos niveles de gobierno subnacionales se expidió la ley 358 de 1997 que limitó ese
endeudamiento a la capacidad de generar ahorro corriente, también se expidió otra
para controlar el gasto de funcionamiento en esas mismas jurisdicciones (617 de
2000). Más adelante se expidió laley 819 de 2003 que creó el marco fiscal de
mediano plazo, dentro del cual se fijan metas de balance fiscal y primario pero que no
tienen el carácter de obligatorias para el gobierno quien las puede cambiar en
cualquier momento de acuerdo a su conveniencia. No obstante las bondades de estas
normas, el gobierno reconoció que las mismas eran insuficientes para hacer frente al
grave problema delas finanzas que se ha manifestado en un déficit recurrente del
gobierno nacional central por ello se promovió en el Congreso una modificación a la
Constitución.
En el documento en mención se planteo que la política fiscal actúe de manera anti
cíclica, esto es, en los momentos de prosperidad disminuir el nivel del gasto público
con la finalidad de contrarrestar la inflación y sus efectosperversos a la vez generar
un mayor ahorro o menor déficit fiscal. Por el contrario, en las épocas de baja
actividad incrementar el gasto público con la finalidad de dinamizar la económica. Los
mayores gastos se financiarían con los ahorros de las épocas de prosperidad o con
un mayor déficit fiscal.
La regla fiscal que propuso se aplicaría a las operaciones del gobierno nacional
central por sereste el principal componente del sector público no financiero -SPNF-,
por la magnitud de sus operaciones y por estar generando los mayores desequilibrios
fiscales. Y dentro de este la regla se aplicaría sobre el balance primario del gobierno
nacional central como porcentaje del PIB.

1

Banco de la República, Departamento Nacional de Planeación y Ministerio de Hacienda, regla fiscal paracolombia,
Bogotá, julio de 2010.
2 Ibid, página 19.

Tal como se propuso, el monto del resultado fiscal de gobierno dejaría de ser
discrecional y estaría en función de una meta de resultado fiscal deseado, de la
variación del ciclo económico y de los ingresos que reciba el gobierno por efecto de la
actividad minera. La mencionada regla se planteó así:
B = f { B*, C, O }
Donde:
B, es elbalance fiscal
B*, es la meta o balance fiscal deseado de mediano plazo
C, es una medida del ciclo económico
O, representa otras desviaciones macroeconómicas o sectoriales a las que la autoridad reacciona dependiendo de las particularidades del país3
De otro lado, la regla que debe cumplir el GNC en cada momento del tiempo t
(monto de superávit primario), está dada por la siguiente expresión(las variables son
definidas en porcentajes del PIB)4:
bt = b* + αyt + ccipt ,

Donde:
b, es el balance fiscal primario del GNC
b*; es la meta o nivel deseado del balance primario del GNC, como porcentaje del
PIB, que hace sostenible la deuda. El comité técnico interinstitucional estimó este
factor en 0.6 del PIB, en promedio, por año.
α; mide el grado de sensibilidad de la autoridad...