presupuesto

BOLETÍN 63: EL PRESUPUESTO GENERAL DEL
ESTADO 2014
Eco. Luis Luna Osorio MBA

Noviembre 11 de 2013

INTRODUCCIÓN
Según el artículo 292 de la Constitución de la República, el PGE es el instrumento para la
determinación y gestión de los ingresos y los egresos del Estado, e incluye todos los ingresos y
egresos del sector público, con excepción de los pertenecientes a la seguridad social, labanca
pública, las empresas públicas y los gobiernos autónomos descentralizados. Pero, además, es un
indicador muy importante de la política fiscal del Estado, que es una de las cuatro políticas
macroeconómicas; una vez que las otras son la financiera, la monetaria y la cambiaria, que en el
caso del Ecuador, por la dolarización, está mediatizada.
Los presupuestos del Estado Ecuatoriano delos años 2007 a 2013 han crecido muy rápidamente.
En 2007, el PGE sumó ingresos por USD 8.490 millones, que en 2013 llegaron a USD 32.367
millones, incrementándose en 281%. Los gastos del primer año indicado registraron USD 8.627
millones, en tanto que los gastos del 2013 sumaron USD 26.422 millones, elevándose en el 206%.
En el periodo 2007-2012, el Gobierno ha tenido la ventaja de contar condos fuentes muy
importantes de ingresos: los petroleros, que han sido cuantiosos y que se multiplicaron casi 3,5
veces en el periodo, para llegar a sumar USD 6.086 millones en el año 2012; y, los no petroleros,
que cada año se han elevado, para pasar de USD 6.726 millones en el año 2007 a USD 13.437
millones en el año 2012, duplicándose por efecto de varias reformas tributarias y de lacreatividad y
la acuciosidad del SRI. El Banco Central no publica todavía datos del año 2013, pero la situación
conocida es aún mejor que la de 2012. Cuadro 1
Los ingresos cuantiosos han permitido elevar el gasto hasta en forma dispendiosa y ejecutar una
gran cantidad de proyectos estatales, mantener e incluso incrementar los montos de los subsidios
existentes en cada año y efectuar cambiosimportantes en algunos otros egresos, para dar mayor
atención a los sectores sociales y a la construcción de infraestructura, especialmente en las áreas
vial y de energía.
Los gastos corrientes se han duplicado entre el año 2007 y el 2012, en tanto que los gastos de
capital han subido desde USD 2.627 millones en el 2007 a USD 9.260 millones en el 2012, con un
aumento del 252%.
LA PROFORMA DELPRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 2014
El Gobierno actual, para este periodo 2013-2017, o sea el mediano plazo, puso en vigencia su Plan
del Buen Vivir, que contiene el conjunto de elementos necesarios de planificación para orientar la
acción pública hacia sus objetivos. Ese Plan ha servido de fundamento para la preparación de la
Proforma del Presupuesto General del Estado 2014, formulado atendiendo lasnormas de los
artículos 292 a 295 de la Constitución.
La Proforma para el año 2014 indica que los ingresos del PGE suman 34.301 millones de dólares,
generados fundamentalmente por los impuestos (40,6%), el financiamiento público (22,1%), las
transferencias y donaciones corrientes (18,2%), las transferencias de capital e inversión (9%) y las
tasas y contribuciones (6,8%).
Los gastosincluidos en la proforma del PGE 2014 suman igualmente USD 34.301 millones, siendo
sus rubros más importantes, los gastos en bienes y servicios de consumo (24,8%), los gastos en
personal (24,6%), las transferencias y donaciones de capital (11,1%), las transferencias y
donaciones corrientes (7,4%), la amortización de la deuda pública (7,4%) y los bienes y servicios
para inversión (7,3%).

De otrolado, los ingresos permanentes suman USD 23.204 millones y los ingresos no
permanentes llegan a USD 2.532 millones. A su vez, los egresos permanentes suman USD 20.671
millones y los egresos no permanentes alcanzan a 10.585 millones. Las diferencias entre ingresos
y gastos permanentes es de USD 2.532 millones positivos; en tanto que, la diferencia entre
ingresos y gastos no permanentes es de...