Presupuesto

LA EXPERIENCIA DEL PP DE PORTO ALEGRE
Porto Alegre es la capital del Estado de Río Grande do Soul, con 1,5 millones de
habitantes y con serios problemas de exclusión urbana y consecuente favelización. Se estima
que existen 250 favelas que albergan a cerca de 400 mil habitantes16. Hacia 1991 el 16% de
las casas no tenían acceso a la red básica de saneamiento17.
Los orígenes del PP se remontanhacia el año 1988 en que triunfa en las elecciones
municipales el Partido Dos Trabalhadores [PT], partido de izquierda comprometido con la
solución de los problemas de los sectores tradicionalmente excluidos y con la
implementación de mecanismos de participación para mejorar el sistema democrático recién
instaurado.
En 1988 el 98% del presupuesto municipal estaba destinado a pagar sueldos delos
funcionarios y sólo el 2% restante correspondía a inversiones18. Ese año, el alcalde del PT
Olívio Dutra, frente al déficit presupuestario, decide preguntar a la comunidad en que
deseaban invertir los escasos fondos municipales. Así surge el PP como un mecanismo que
14 Se mencionan también las ciudades brasileñas de Diadema, Vila Velha, Ipatinga, Icapui y Janduís, que junto
con PortoAlegre, comienzan a implementar el PP hacia 1988. BLANCO, Ismael, Presupuestos participativos
y democracia local : una comparación entre las experiencias brasileñas y españolas, conferencia dictada en el
VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa,
Portugal, 8-11 Octubre 2002, pp. 1-2, disponible en la base de datos SIARE del CLAD en laWorld Wide Web
en: .
15 El informe del PNUD sobre desarrollo humano de 1999 indica que en Brasil hasta esa fecha habían 29
millones de personas que sobrevivían con menos de un dólar al día. PNUD: Desarrollo Humano, Informe
1992, citado por GOMA, R. y REBOLLEDO, O., op. cit. nota 12, p. 203.
16 BLANCO, I., op. cit. nota 14, p. 19.
17 Ibíd.
18 La cifra aparece en el Documental realizado porCentro Memoria Popular Latinoamericana - Cuba y
CLACSO acerca del PP en Porto Alegre. El documental ha sido incluido en la página de complemento a este
trabajo, cuya dirección es: http://efimirosevic.blogspot.com/.
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permite a la ciudadanía decidir el destino de los fondos municipales a través de un proceso
complejo que comprende el desarrollo de asambleas plenarias de distrito y temáticas[salud,
educación, movilidad, desarrollo económico y desarrollo urbano], foro de delegados electos
por las asambleas y un Consejo del Presupuesto Participativo [COP]19.
Participación de la comunidad en el PP en Porto Alegre
Primer Gobierno 1990 976
del PT 1991 3.694
1992 7.610
Segundo Gobierno 1993 10.735
del PT 1994 9.638
1995 11.821
1996 10.148
Tercer Gobierno 1997 11.908
del PT 199813.687
1999 15.400
Fuente: Avritzer, 1999 en GOMA, R. y REBOLLEDO, O., op. cit. nota 12, p. 212
Este cuadro muestra la evolución de la participación de la comunidad en el PP
durante los tres gobiernos municipales del Partido de los Trabajadores. Como se aprecia, la
tendencia es al aumento de participación, comenzando con 976 personas el primer año de
implementación hasta alcanzar 15.400 el año1999. Este aumento se explica por varias
razones. Según Goldsmith y Vainer, el proceso se va autorreforzando en el camino debido a
que los ciudadanos que no participaron del PP ven como los participantes habían sido
beneficiados por los proyectos, cuestión que los mueve a sumarse, incrementando la
asistencia a reuniones20. Junto a ello, la comunidad comienza a percibir el saneamiento de
lasfinanzas municipales producido por el aumento en los recursos, la reestructuración
administrativa del municipio y la reducción del conflicto salarial de los funcionarios de esa
repartición21, lo que se traduce en un mejor funcionamiento de los servicios e inversiones
municipales.
19 Esta modalidad ha sido ampliamente estudiada por la literatura, razón por la cual no será desarrollada en este...