Principio de Unidad de Materia Constitucional

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO



FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO TRIBUTARIO

TEORÍA GENERAL DEL PRESUPUESTO – PARCIAL FINAL


DOCENTE: JORGE LUIS TRUJILLO


ESTUDIANTES:
EDISSON HERNANDEZ VARGAS C.C. No. 7.704.144 de Neiva
EDGAR FERNANDO CASTRO AREVALO C.C. 1020715029 de Bogotá
LUZ ADRIANA AVILA URIBE C.C. No. 52.885.370 de BogotáJUAN JOSÉ OLIVEROS MUÑOZ C.C. No. 1.130.606.743 de Cali



BOGOTÁ, D.C., COLOMBIA

MAYO 15 DE 2013
TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DEL PRINCIPIO DE UNIDAD DE MATERIA EN LA LEY ANUAL DE PRESUPUESTO


El presente documento tiene como finalidad dar una aproximación desde una perspectiva constitucional al tratamiento que se le ha dado al principio constitucional de unidad de materia enrelación con la ley que decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y la Ley de Apropiaciones respecto a determinada vigencia fiscal (en adelante la “Ley Anual de Presupuesto”), iniciando con 1) el tratamiento general que la Corte Constitucional le ha dado al principio de unidad de materia; pasando al tratamiento específico dado por la misma Sala al 2) principio de unidad de materia y surelación con la Ley Anual de Presupuesto, abordando la posición en materia presupuestal meramente tradicional, que considera que la Ley Anual de Presupuesto tiene un contenido concreto y estrictamente delimitado (posición “estricta o restringida”) así como la concepción actual que considera que el contenido de dicha ley es un contenido material –vinculante con un alcance normativo (posición “laxa oamplia”), además de unas breves conclusiones; y finalizando con 3) un diagrama que refleja el comportamiento (estricta o restringida vs. laxa o amplia) de la Corte en relación al principio de unidad de materia y su relación con la Ley Anual de Presupuesto.
1. Tratamiento Constitucional al Principio de Unidad de Materia
Cabe iniciar mencionando que el principio de unidad de materiaconstitucionalmente se encuentra amparado bajo el artículo 158 Superior, el cual consagra que “Todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia y serán inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella (…).”, y enfatiza en que las respectiva comisión que conozca del mismo rechazará las iniciativas que no se encuentren acordes con la mencionada disposición1. Acorde con elmencionado artículo 158, el artículo 169 Superior, sin importar su sintetización llama a que las leyes expedidas deben considerar y estar conformes con el principio de unidad de materia, bajo la argumentación que “el título de las leyes deberá corresponder precisamente a su contenido (…)”2.
Conforme a la sentencia C-457 de 20063 de la Corte Constitucional, se puede apreciar que dicha Sala ha realizadoinnumerables pronunciamientos en materia de principio de unidad de materia, teniendo como soporte y sustento los mencionados artículos 158 y 169 de la Constitución Política. De ahí que la Sala ha establecido que el principio de unidad de materia permite una racionalización del proceso legislativo de aprobación de una Ley en una triple dimensión “(…) En primer lugar, mediante la inclusión de actosde control sobre los contenidos de las iniciativas legislativas pues en razón de ese principio se les permite a los presidentes de las comisiones legislativas rechazar las iniciativas que incumplan ese principio.  En segundo lugar, garantizando una deliberación pública y transparente en el proceso de formación de la ley pues con ella se evita la aprobación de normas no consideradas en los debatesparlamentarios como escenarios de concreción de la democracia.  Y, en tercer lugar, por sus implicaciones directas sobre la intensidad del control constitucional pues impone la necesidad de mantener una relación de equilibrio entre la materia de las leyes y el principio democrático”4. 
Por su parte, la sentencia C-064 de 2005 reunió5 ciertos criterios jurisprudenciales que se han desarrollado...