Principios Del Presupuesto Público

Finanzas Públicas.

Los Principios del presupuesto Público: Herramientas prioritarias para el control y la transparencia.


El presupuesto es ley. Esta ley incluye la relación de gastos (conjunto de erogaciones para cumplir fines) que puede ejercer el Estado y los ingresos (preferentemente dinero para la atención de las erogaciones determinadas) que éste debe alcanzar en el próximo año.
Elobjetivo del sistema presupuestario del Sector Público Nacional es elaborar el presupuesto general de la Administración Nacional, administrar su ejecución y supervisar la gestión presupuestaria de las empresas y sociedades del Estado.
Todas ellas resultan actividades proyectadas basadas en normas legales y técnicas establecidas por la Ley 24.156, de Administración Financiera y de los Sistemas deControl del Sector Público Nacional.
Para que el presupuesto alcance un nivel de desarrollo técnico que le permita cumplir con las funciones que le son propias, es indispensable que en todo su proceso, tanto en su contenido como en su forma, se apliquen determinados principios:

• Anticipación: Este principio se refiere a que el presupuesto debe formularse y aprobarse antes de comenzar elejercicio. Hace a la naturaleza del presupuesto ser un instrumento preventivo el que se desnaturaliza si no está aprobado al iniciarse el período. Las autorizaciones para gastar incluidas en el presupuesto deben ser, obviamente, anteriores a las decisiones de gastar. La Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional (Ley Nº 24.156) establece en el artículo27 que en el caso de no sancionarse el presupuesto antes del ejercicio, entre en vigencia el presupuesto del ejercicio anterior, con los ajustes que señala aquella. Estos son, por ejemplo: eliminar los recursos no recaudables nuevamente y los gastos no repetibles, por haberse realizado en propósito de los mismos. Este tipo de norma vulnera el principio de anticipación, pero tiene la ventaja deasegurar un presupuesto en aquellas ocasiones en las que no está aprobado, posibilitando de ese modo la continuidad de los servicios.


• Universalidad: Este principio establece que el presupuesto debe contener los gastos y recursos públicos considerados en forma separada y por su totalidad (no deben compensarse gastos con recursos). Se puede llamar también principio de integridad. A su vez,este principio se relaciona con el criterio de no afectación y se refiere a la conveniencia de no afectar determinados recursos a determinados gastos. Los recursos deben ser de libre disponibilidad, por lo que no deberían tener un destino prefijado. La Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional (Ley Nº 24.156) establece lo siguiente:

1.El principio de universalidad, cuando dice que los recursos y los gastos públicos figurarán en forma separada por el monto íntegro, no debiendo compensarse entre sí (artículo 12)
2. El criterio de la no afectación, cuando establece que no se puede destinar el producido de ningún recurso a realizar el pago de determinados gastos, salvo excepciones establecidas (como, por ejemplo, lasprovenientes de leyes especiales) (artículo 23).


• Exclusividad: Suele ocurrir que se incorporen normas sin vínculo estricto con el presupuesto, aprovechando que el mismo suele tener un tratamiento más rápido que otros proyectos. La Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional (Ley Nº 24.156) en el artículo 20 establece una restricción en el sentidoque la ley de presupuesto no debe contener disposición alguna de carácter permanente, no podrá reformar leyes vigentes, ni crear ni modificar o suprimir tributos. Esta norma se incumple con mucha frecuencia.


• Unidad: Este principio se refiere a la forma del presupuesto y a que todas las entradas y salidas se incluyan en el documento presupuestario (unidad de documento). De ese modo se...