Problemas compartidos sociales entre México y América Latina

Problemas compartidos sociales entre México y América Latina

En México, como en el resto de América Latina, las características distintivas de los años ochenta fueron el fin de las tentativas enca-
minadas a lograr formas nacionales de modernización, y la decadencia de coaliciones distributivas que apoyaban proyectos de industrialización basados en los mercados internos.1 Esos años estuvieronmarcados también por la crisis del viejo paradigma de bienestar latinoamericano, cuyos ejes fueron

el empleo formal y el seguro social (Barba, 2003).
Durante los años noventa los tó- picos de la persistencia, y en muchos casos exacerbación de los viejos problemas de pobreza, desigualdad y exclusión social, agudizados por las políticas de estabilización y ajuste, forzaron a las agenciasfinancieras internacionales, a los gobiernos de la región y al mexicano a reconocer
la necesidad de enfrentar esta problemática por medio de una reforma social.
La reforma social de los procesos de ajuste condujo a la constitución de un nuevo paradigma de bienestar social2 relacionado con el célebre “Consenso de Washington” en- cabezado por el Banco Mundial (bm) y el Banco Interame- ricano deDesarrollo (bid) e impulsado entusiastamente, aunque en grados y formas desiguales, por la mayoría de los gobiernos de la zona.
A partir de ese momento el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas y los programas sociales ha girado alrededor de dos objetivos: reemplazar el viejo para- digma del seguro social y no interrumpir el funcionamiento del mercado. La agenda social hegemónica haintentado poner en sintonía los sistemas de protección social regio- nales con los procesos de estabilización y ajuste económico. La marcha ha sido azarosa y desigual en la región, pero ha implicado profundas modificaciones en los distintos tipos de regímenes de bienestar latinoamericanos.
En ese contexto, este trabajo se propone explorar las consecuencias de las reformas de los años noventa parael régimen de bienestar mexicano y los dilemas que estas transformaciones plantean para el futuro de la política social.
Para ello se abordan varios tópicos: a) los conceptos de paradigmas y regímenes de bienestar; b) los diferentes caminos seguidos por distintos tipos de regímenes para enfrentar los perfiles de riesgo derivados de la globaliza- ción económica, en el contexto de la Organizaciónpara la Cooperación y el Desarrollo (ocde); c) el paradigma latinoamericano del seguro social y los tipos de regímenes de bienestar surgidos en América Latina antes de 1982; d) el nuevo paradigma de bienestar hegemónico que se

constituyó tras la crisis del modelo de industrialización vía sustitución de importaciones (isi); e) las características del régimen de bienestar mexicano, y f) lasimplicaciones y consecuencias de la transición de un paradigma a otro en este caso particular.
Paradigmas y regímenes de bienestar
Como es bien sabido, en distintos contextos históricos, so- cioeconómicos y sociopolíticos se han desarrollado diferentes tipos de arreglos institucionales para producir y distribuir el bienestar social.3
Esas experiencias históricas han servido como referen- tes paraconstruir paradigmas de bienestar, que expresan tanto la creciente racionalización de la política social4 como amplios consensos entre comunidades científicas, actores e instituciones sociales, élites tecnocráticas y agencias in- ternacionales sobre: los problemas sociales que es legítimo estudiar; las preguntas que deben formularse; los medios adecuados para responderlas y para enfrentar laproblemá- tica; las reglas que es necesario seguir y los parámetros que tienen que considerarse para tomar decisiones y elaborar estrategias (Barba, 2003: 145-147).
Esping-Andersen (1990, 1996, 1999) ha usado los distin- tos tipos de paradigmas existentes para estudiar, comparar y agrupar regímenes de bienestar concretos en muchos de los países que forman parte de la ocde. Este autor ha definido a...