Problemas De Enseñanza-Aprendizaje

El financiamiento de la política
social
Andras Uthoff
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Introducción
Este texto reconoce que la desigualdad económica es el mayor
obstáculo para hacer política social y obtener financiamiento para
alcanzar los objetivos de sus programas y proyectos.
En América Latina y el Caribe la desigualdad ha constituido una
limitante para acceder a prestaciones sociales dada la forma enque los
contratos para el acceso a las políticas sociales han orientado su
financiamiento. Al basar el acceso a las prestaciones en sistemas
contributivos, la desigualdad en los ingresos se refleja en la capacidad
de pago y se reproduce en la calidad de las prestaciones. Es así como,
en ausencia de políticas universales, la ciudadanía accede en forma
diferenciada a prestacionesencaminadas a mejorar la cobertura de
alimentación-nutrición, educación, salud, empleo y vivienda, factores
que constituyen luego los determinantes fundamentales de las
oportunidades de beneficiarse de los frutos del desarrollo.
Bajo la lógica de los contratos sociales con las cuales
tradicionalmente se ha implementado la política social, y acentuado59
Oficial a Cargo de la División de Desarrollo Social de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL. Gestión y financiamiento de las políticas que afectan a las familias
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por crecientes procesos de privatización del financiamiento y la provisión de prestaciones
sociales, los malos diseños en la forma de financiar las políticas sociales se hantransformado en
importantes mecanismos que refuerzan la transmisión intergeneracional de las desigualdades y la
pobreza. Los contratos implícitos bajo los cuales se implementan las políticas sociales deben
revisarse en forma exhaustiva, de modo da avanzar hacia sistemas universales. Al implementarlos
en sociedades muy desiguales, demandarán de importantes componentes de solidaridad para sufinanciamiento.
Para proponer avances en esta línea, en este texto se revisa el papel que ha jugado la
desigualdad en los contratos sociales convencionales que operan en América Latina. Luego se
entregan antecedentes de la región que permiten cuantificar la brecha del estado de bienestar en la
prestación de los servicios de calidad a su población, para posteriormente revisar el papelque
pueden jugar el estado, el mercado y las familias para cerrar esa brecha. Se justifica la necesidad de
un nuevo contrato social, que considere la asociación público privada, tomando en consideración al
estado, las familias y el mercado. Se concluye luego presentando como ejemplo la propuesta de la
Comisión Marcel a la reforma al sistema previsional chileno.
1. Desigualdad y contratosocial
Constituye un antecedente común del desarrollo mundial, el que América Latina destaque por
su inequidad en la distribución del ingreso. Los índices de Gini, que miden la diferencia del ingreso
entre hogares según tramos de ingreso per cápita, se ubican muy por encima de aquel de todas las
otras regiones del mundo (CEPAL, SEGIB, 2006). La mayor característica de América Latina es
quela diferencia se produce entre el decil de más altos ingresos y cualquiera de los otros deciles,
observándose una alta concentración en los sectores más pudientes.
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De hecho, la relación del
ingreso per cápita entre el quintil más alto y el más bajo varía entre 10 veces (en Uruguay) y más de
40 veces (en Brasil y Bolivia).
Las principales repercusiones para la política social sondos: en primer lugar, sus sectores
más vulnerables no siempre pueden beneficiarse del apoyo internacional. Dado su nivel de
desarrollo la región califica como de desarrollo medio, muy por encima de otras regiones en
desarrollo. América Latina posee un quinto del nivel de ingreso de las regiones más desarrolladas,
pero cinco veces más que las regiones menos desarrolladas del mundo. Esto la...