Procedimiento legislativo

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO EN MÉXICO
A TRAVÉS DE SU HISTORIA
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Gonzalo Santiago Campos

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Maestro en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México, Investigador “B” del Centro de
Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias.

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I. Preliminar


Una de las principales –sino la principal– funciones del Poder
Legislativo consiste en la creación (reformao derogación) de normas, para
lo cual se establecen una serie de pasos a seguir en su confección, sin las
cuales no puede crearse una ley. Así, todo estado democrático le encarga
al órgano legislativo la facultad, y obligación, de edificar el conjunto de
disposiciones normativas que han de regir su vida jurídica-institucional.

Son diversas las variantes que influyen en el procedimientolegislativo,
desde la integración del órgano legislativo hasta el tipo de gobierno en que
éste se desenvuelve, sin soslayar la situación político-social del país. Además,
la inestabilidad y pugna vivida durante el siglo XIX, es otro factor que debe
tenerse presente.

Antes de estudiar y analizar el desarrollo del procedimiento
legislativo en México, es necesario determinar con claridad quese
entiende por éste, a más de las etapas que lo integran y las nociones de
cada una, para posteriormente referirme a ellas sin necesidad de reiterar
conceptos, con la simple intención de no ser disperso en la exposición.

La historia constitucional de nuestro país está ligada, en su
origen, a la de España; entonces, el presente estudio partirá de analizar a
la constitución gaditana, lacual alcanzó vigencia, parcial y temporal en
México durante la lid independentista, y concluida ésta; además de “la
influencia que ejerció en varios de nuestros instrumentos constitucionales”.

El presente trabajo va a dar seguimiento al procedimiento legislativo
en cada uno de los textos fundamentales (es decir, constitucionales), que
nuestro país tuvo durante el siglo XIX; además de incluirla modificación
constitucional de 1874, por la relevancia que ésta tuvo para el procedimiento
legislativo. Además, me apoyaré en los reglamentos internos que rigieron la
vida del Congreso durante la vigencia de cada una de las constituciones.

Vamos a excluir del presente estudio, a las normas establecidas
para los Congresos Constituyentes, pues éstas refieren la creación del
ordenamientojurídico más importante de un Estado Constitucional:
la Constitución; ya que no es parte del presente opúsculo analizar la
construcción de normas constitucionales, sino tan sólo las normas
de carácter secundario, aunque el procedimiento de modificación
constitucional sigue los pasos establecidos para las normas secundarias,
no es lo mismo crear una norma constitucional que modificarla, obien,


Tena Ramírez, Felipe, Leyes fundamentales de México. 1808-2005, 24ª ed., México, Porrúa, 2005, p.
59.

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adicionar elementos a las disposiciones ya establecidas; además, los
contextos políticos, económicos y sociales suelen ser totalmente opuestos.

II. Procedimiento legislativo

Debemos iniciar con un deslinde, pues habitualmente suele
denominarse, indistintamente, alprocedimiento legislativo como proceso
o procedimiento; la Academia Española define al proceso como “agregado
de los autos y demás escritos en cualquier causa civil o criminal”, aunque
debo señalar que, en una acepción previa lo describe como el “conjunto de
las fases sucesivas de un fenómeno natural o de una operación artificial”,
pero de manera generalizada, en el ámbito jurídico seidentifica con el primer
significado que he señalado.

Así pues, para la Academia Española procedimiento es el “método
de ejecutar algunas cosas”, o bien, la “actuación por trámites judiciales o
administrativos”, acepciones en las cuales podemos incluir, sin problema
alguno, a las etapas de creación de las normas. Por ello, considero preferible
utilizar la expresión proceso para hacer referencia...