Procedimiento Sancionatorio Contractual

CONCEPTO JURÍDICO CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO DE FUNCIONES PERMANENTES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA INDEBIDA CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO EFECTIVAMENTE REALIZADO
PROBLEMA JURÍDICO No. 1.

Es jurídicamente viable que las entidades públicas celebren contratos de prestación de servicios para el desarrollo de funciones permanentes de la administración pública.FUNDAMENTOS NORMATIVOS Y ARGUMENTACIÓN:

a. ARTÍCULO 125 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL:
ARTICULO 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley.

b. Ley 909 artículo 1. De acuerdo con lo previsto en la Constitución Política y laley, hacen parte de la función pública los siguientes empleos públicos:
a) Empleos públicos de carrera;
b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción;
c) Empleos de período fijo;
d) Empleos temporales.
c. Ley 909. Artículo 5º.
Clasificación de los empleos. Los empleos de los organismos y entidades regulados por la presente ley son de carrera administrativa, con excepción de:
1. Losde elección popular, los de período fijo, conforme a la Constitución Política y la ley, los de trabajadores oficiales y aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades indígenas conforme con su legislación.
2. Los de libre nombramiento y remoción.

Artículo 21. Ley 909. Empleos de carácter temporal.
1. De acuerdo con sus necesidades, los organismos y entidades a los cuales seles aplica la presente Ley, podrán contemplar excepcionalmente en sus plantas de personal empleos de carácter temporal o transitorio. Su creación deberá responder a una de las siguientes condiciones:
a) Cumplir funciones que no realiza el personal de planta por no formar parte de las actividades permanentes de la administración;
b) Desarrollar programas o proyectos de duración determinada;
c)Suplir necesidades de personal por sobrecarga de trabajo, determinada por hechos excepcionales;
d) Desarrollar labores de consultoría y asesoría institucional de duración total, no superior a doce (12) meses y que guarde relación directa con el objeto y la naturaleza de la institución.
EL ARTÍCULO 1. DECRETO 3074 DE 1968. Para el ejercicio de funciones de carácter permanente se crearán los empleoscorrespondientes, y en ningún caso, podrán celebrarse contratos de prestación de servicios para el desempeño de tales funciones.
ARTÍCULO 32 LEY 80 DE 1993, NUMERAL 3. CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS. Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la entidad. Estos contratossólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán por el término estrictamente indispensable.

ARTICULO 3O. DECRETO 1737 DE 1998, MODIFICADO POR EL ARTÍCULO 1 DEL DECRETO 2209 DE 1998: “Loscontratos de prestación de servicios con personas naturales o jurídicas, sólo se podrán celebrar cuando no exista personal de planta con capacidad para realizar las actividades que se contratarán.

Se entiende que no existe personal de planta en el respectivo organismo, entidad, ente público o persona jurídica, es imposible atender la actividad con personal de planta, porque de acuerdo con losmanuales específicos, no existe personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la prestación del servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de especialización que implica la contratación del servicio, o cuando aun existiendo personal en la planta, éste no sea suficiente, la inexistencia de personal suficiente deberá acreditarse por el jefe del...