Procedimientos administrativos

RESUMEN DEL LIBRO MANUAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

CAPÍTULO PRIMERO: GENERALIDADES SOBRE EL PROCEDIMIETNTO.

En el año de 1978 se promulgó la Ley General de la Administración Pública (en adelante LGAP) que introduce muchas novedades jurídicas y que constituye un conjunto de disposiciones que regulan el accionar de la forma como debe actuar la administración respecto de los derechos eintereses de los administrados. Con estas disposiciones se asegura el mejor cumplimiento de los fines de la Administración con respecto a los derechos que posee todo administrado.
De lo anterior se desprende que los principios que inspiran la introducción del LIBRO SEGUNDO de la LGAP sean:
Dotar a la administración de un mecanismo flexible y ágil para adoptar sus acuerdos. Respeto a lasgarantías fundamentales que se reconocen a los particulares; al determinar los pasos que deben seguirse, por parte de la administración, para alcanzar los trámites previstos.
Estos pasos le definen al funcionario, el marco de acción, para su actuar y además le sirven de mecanismo de control.
La determinación de los pasos que debe seguir la administración trae aparejada consecuencias adicionales:Permite la válida manifestación de la competencia y el respeto del procedimiento es el elemento de validez del acto administrativo. Así lo establece el artículo129 LGAP.
Le define al funcionario el marco de acción llegando a delimitar la eventual responsabilidad del funcionario frente a terceros y ante la misma administración artículos por mandato de los artículos 199 y 210 de la LGAP
Sirve demecanismo de control para que el órgano que emite el acto no incurra en exceso de poder.
En otras palabras el procedimiento administrativo es el conjunto de actos que la administración debe realizar para llegar a una decisión final de un proceso administrativo.
Veamos la siguiente definición de procedimiento administrativo “conjunto de actos preparatorios concatenados según un orden cronológico yfuncional, para verificar la existencia de la necesidad pública a satisfacer y de los hechos que lo crean, así como para oír a los posibles afectados y voceros de intereses conexos, tanto públicos como privados, especialmente estos últimos, con el fin de conformar la decisión en la forma que mejor los armonice con el fin público a cumplir.”
Recuérdese además que la actuación de la administración espara satisfacer el interés público así lo preceptúa el artículo el 113 de la LGAP y que toda acción de la administración tiene incidencia en la esfera de los intereses particulares según el artículo 131 del mismo cuerpo legal y que el acto puede concluir reconocer o suprimir derechos o imponer obligaciones a los administrados.

Al respecto la jurisprudencia preceptúa la “Las administracionespúblicas en el ejercicio de sus potestades, competencias o atribuciones deben conocer y resolver en la sede administrativa o gubernativa previa, a través de un procedimiento, múltiples solicitudes de los administrados o usuarios de los servicios públicos a efecto de obtener un acto administrativo final, cuyo contenido psíquico puede ser volitivo, de juicio o de conocimiento. Ese acto administrativoconclusivo de un procedimiento administrativo puede otorgar o reconocer derechos subjetivos o intereses legítimos, situaciones jurídicas sustanciales (actos favorables) o bien suprimirlos, denegarlos o imponer obligaciones (actos de gravamen o ablatorios)”Sala Constitucional Resolución Nº10920-2004 de las 16:59 horas del 21 de septiembre de2004.
Puede considerarse que el mayor aporte que habrindado la Sala Constitucional en la temática que nos ocupa viene a estar constituida por la relevancia que se le confiere a los derechos fundamentales que deben reconocerse y tutelarse a favor del administrado que es sujeto de un procedimiento administrativo. Y es con el desarrollo de los conceptos de las garantías constitucionales del debido proceso y el derecho de defensa que se han perfilado...