Proceso Legislativo

PROCESO SIMPLIFICADO O DE UNA SOLA VUELTA
Las partes esenciales del proceso son:
Iniciativa.
Discusión y aprobación.
Promulgación y publicación.
Estas partes esenciales del proceso comprenden diversas etapas y momentos del trabajo legislativo.
Para efectos prácticos, con un propósito puramente didáctico, identificamos como etapas aquéllas partes o instancias del proceso en que se produceel cambio de autoridad u órgano competente. Por ejemplo: en la parte del proceso en que intervienen, el Poder Ejecutivo – Cámara de Diputados – Cámara de Senadores – Poder Ejecutivo, subsecuentemente.
Identificamos como momento las partes en que se descompone una etapa de acuerdo a las diversas acciones o trámites correspondientes.
Es importante destacar que el proceso se puede completar en unasola instancia o en una sola vuelta, hipótesis que se realiza cuando existe una coincidencia formal entre los diversos actores que intervienen en el proceso. Es decir, cuando quienes presentan la iniciativa, discuten el proyecto, promulgan y publican la ley y decreto, expresan en una sola instancia su conformidad formal con ellos.
Esta hipótesis implica, como veremos más adelante, que existaconsenso entre los actores que intervienen en el proceso legislativo. Solo es válido el disenso de la C.O. respecto a la iniciativa, ya que ésta en su facultad de discusión y aprobación, tiene la potestad de modificar la iniciativa, prácticamente sin límites; en cambio, si la C.R. o el Poder Ejecutivo hacen observaciones que pretendan modificar en lo más mínimo el Decreto aprobado por la C.O.,provocarían otras instancias y el procedimiento se vuelve más complejo.
El ejemplo más sencillo del proceso simplificado o de una sola vuelta sería el de una iniciativa del Ejecutivo que es aprobada en la C.O., discutida y aprobada en sus términos en la C.R. y promulgada y publicada por el mismo Ejecutivo que inició el proceso. A esta hipótesis la llamamos proceso simplificado o de una sola vuelta.PROCESO AMPLIADO O DE VARIAS VUELTAS
El proceso se puede complicar por discrepancias de fondo o forma, entre:
La C.O. y la C.R.: una primera posibilidad se presenta cuando la C.R. desecha en su totalidad o en parte un proyecto de ley o decreto recibido de la C.O. En este caso devuelve el proyecto a la C.O.: si ésta lo aprueba se completa el círculo que corresponde al Congreso de la Unión. Eneste caso la C.O. interviene dos veces (como
C.O. y para discutir y aprobar, en su caso, las observaciones de la C.R.) y la C.R. interviene solo una vez (instancia en la que formula sus observaciones).
En el caso de que la C.O. no esté de acuerdo con las observaciones que le hace la C.R., aquélla tendrá facultades para discutir las observaciones (concretándose a lo desechado o sobre lasreformas y adiciones, sin poder alterar en manera alguna los artículos aprobados) y, a su vez, podrá hacer observaciones (desechamiento total o parcial a las observaciones de la C.R.). Si ésta, en segunda instancia o segunda vuelta, aprueba el desechamiento o modificaciones de la C.O. terminará el ciclo de participación del Congreso de la Unión.
Si después de completar la segunda instancia o vuelta,subsistieran discrepancias entre ambas cámaras, éstas pueden acordar, por la mayoría absoluta de sus miembros presentes, que se expida la ley o decreto solo con los artículos aprobados por ambas, y que se reserven los adicionados o reformados para su examen y votación en sesiones siguientes. En este último caso, la parte aprobada de la Ley o el Decreto, se remitirá al Poder Ejecutivo para susefectos constitucionales.
Promulgación y Publicación
La primera, consiste en la sanción formal o aprobación ex presa que hace el Titular del Poder Ejecutivo Federal de un decreto de ley o reforma de ley recibido del Congreso, y la publicación es la difusión que se da a ese decreto legislativo, a través del Diario Oficial de la Federación, para darlo a conocer a la población en general dentro del...