Procesos Legislativos Peruanos

El procedimiento legislativo peruano tiene un claro sustento constitucional y naturalmente también está regulado en el Reglamento del Congreso de la República del Perú, en adelante el Reglamento. El presente artículo tiene por objetivo esbozar algunos breves comentarios al procedimiento legislativo ordinario a cargo del Congreso de la República, con especial incidencia en los rasgos principalesde las fases de iniciativa y constitutiva.

El Reglamento contempla diversas variantes del procedimiento legislativo en función al resultado del mismo:

“Artículo 72°.- Mediante el procedimiento legislativo se persigue aprobar leyes de carácter general y resoluciones legislativas, las mismas que pueden ser:

a) Leyes ordinarias;
b) Leyes de reforma de la Constitución;
c) Leyes orgánicas;d) Leyes presupuestales y financieras, incluyendo las de tratamiento tributario especial a que se refiere el último párrafo del Artículo 79° de la Constitución Política;
e) Leyes autoritativas de la legislación delegada;
f) Leyes de amnistía;
g) Leyes demarcatorias;
h) Resoluciones legislativas; e,
i) Resoluciones legislativas de aprobación de las normas reglamentarias internas del Congreso.”En tal sentido, utilizaremos la clasificación prevista en el Reglamento del Congreso de la República y nos avocaremos al estudio del procedimiento correspondiente a las leyes ordinarias, aunque para fines estadísticos hemos tomado en consideración todas las iniciativas legislativas presentadas hasta la fecha de conclusión del presente artículo (15 de marzo de 2012, sin perjuicio de haberrealizado una comparación con la situación al 29 de septiembre de 2009).

Para tales efectos, utilizamos la clasificación expuesta por Piedad García Escudero en su libro “El Procedimiento legislativo ordinario en las Cortes Generales”, mencionada en el artículo de Yolanda Gómez Lugo “El procedimiento legislativo ordinario en las Cortes Generales” así como en el libro  de la primera autora“LaIniciativa Legislativa del Gobierno”:

“Sin embargo, creemos que –al igual que en otras formas de procedimiento- pueden distinguirse en el legislativo una fase inicial, que constituye el impulso necesario para las posteriores actuaciones; una fase central en la que se concreta el contenido de la futura ley, y una fase final, en la que se llevan a cabo las actuaciones materiales necesarias para que laley pueda adquirir plena eficacia. Cada una de estas fases articula la necesaria participación de los implicados en la elaboración de la ley.”[2]

Asimismo, tampoco nos vamos a detener en el análisis de las naturales diferencias entre procedimiento y proceso, limitándonos a seguir la clasificación propuesta y desarrollarla a partir del  marco constitucional y legal, así como nuestra experiencia enel Congreso de la República del Perú.

1. FASE DE INICIATIVA.

Esta fase como es obvio da inicio al proceso legislativo y si bien es cierto algunos autores discuten si forma parte del procedimiento legislativo propiamente dicho, lo real y concreto es que no puede existir una ley sin ese impulso inicial presente en esta etapa.

La Constitución Peruana de 1993, inspirada en su antecedenteinmediato de 1979 regula el tema de la siguiente forma conforme puede apreciarse en el siguiente cuadro:



Constitución Peruana de 1979

Constitución Peruana de 1993
Constitución Peruana de 1993 modificada por Ley N° 28390 publicada el día 17.11.2004
Artículo 190°.- Tienen derecho de iniciativa, en la formación de las leyes y resoluciones legislativas, los Senadores, los Diputados y elPresidente de la República. También lo tiene la Corte Suprema de Justicia y el órgano de gobierno de la región en las materias que les son propias.
Artículo 107°.- El Presidente de la República y los congresistas tienen derecho de iniciativa en la formación de las leyes.
También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones públicas...