profesor

T.D.: 5242698
5583620

OPINIÓN Nº 082-2014/DTN


Entidad: SEDAPAL

Asunto: Renuncia al pago de gastos generales

Referencia: a) Comunicación recibida el 5.AGO.2014
b) Comunicación recibida el 7.OCT.2014


1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia a), el Jefe de Equipo Gestión Proyectos Norte de SEDAPAL consulta si es procedente renunciar al pago de mayores gastosgenerales antes de aprobar una ampliación de plazo.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidadcon lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculadanecesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“¿Es procedente la renuncia al pago de mayores gastos generales antes de aprobar una ampliación de plazo?”

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1. En primer lugar, debe señalarse que el numeral 41.6 del artículo 41 de la Ley reconoce el derecho del contratista asolicitar la ampliación del plazo pactado cuando se verifican situaciones ajenas a su voluntad que determinan atrasos y/o paralizaciones, debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.

Por su parte, el artículo 200 del Reglamento precisa las causales específicas1 por las cuales el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modifiquen la ruta crítica2 del programa deejecución de obra vigente, puede solicitar la ampliación del plazo de ejecución en los contratos de obra.

Así, la normativa de contrataciones del Estado otorga al contratista el derecho a solicitar la ampliación del plazo de ejecución de obra cuando se produzcan situaciones ajenas a su voluntad −principalmente, atrasos y/o paralizaciones− que afecten la ruta crítica del programa de ejecuciónde obra vigente, con la finalidad de extender el plazo de ejecución de obra y, de esta manera, reparar y equilibrar las condiciones inicialmente pactadas.

2.2. Al respecto, debe indicarse que los párrafos primero y segundo del artículo 202 del Reglamento regulan los efectos económicos de la ampliación del plazo en los contratos de obra, conforme a lo siguiente:

“Las ampliaciones de plazo enlos contratos de obra darán lugar al pago de mayores gastos generales variables iguales al número de días correspondientes a la ampliación multiplicados por el gasto general variable diario, salvo en los casos de prestaciones adicionales de obra.

Sólo cuando la ampliación de plazo sea generada por la paralización total de la obra por causas ajenas a la voluntad del contratista, dará lugar alpago de mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta económica del contratista o del valor referencial, según el caso.” (El resaltado es agregado).

Como se aprecia, las disposiciones citadas establecen el pago de mayores gastos generales variables3 al contratista como consecuenciaeconómica de la aprobación de la ampliación del plazo de ejecución de un contrato de obra, con el objeto de reconocer los mayores costos indirectos que debe asumir el contratista, derivados del incremento del plazo de ejecución de la obra.

2.3. De conformidad con lo expuesto, debe señalarse que, cuando se aprueba una ampliación del plazo de ejecución de una obra, surge en la Entidad la...