Programa De Asistencia Social Juntos - Perú

Programa Juntos


1. Introducción


Según Iván Hidalgo[1] el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS, es un programa del tipo de transferencia monetaria condicionada que forma parte de la política social y lucha contra la pobreza, su objetivo es contribuir en la reducción de la pobreza, y así romper la transmisión intergeneracional de la pobreza extrema, fenómeno quese observa en las familias más pobres, a través de la entrega de dinero en efectivo para promover el acceso a los servicios de educación, nutrición, y salud, que resultan fundamentales para el desarrollo de la persona, y de esta manera poder mejorar la capacidad de consumo de las familias que se ven beneficiadas con este programa. Ello bajo un esquema de restitución de derechos básicos, mediante laparticipación organizada y la supervisión de la comunidad en su conjunto.


Las transferencias condicionadas constituyen un mecanismo para que las familias inviertan en capital humano en el mediano y largo plazo, a través de los incentivos económicos, y de esta forma romper el círculo intergeneracional de la pobreza.


En este sentido, Francke y Mendoza (2010)[2] explican que el inicio delprograma forma parte de la estrategia general de política social y lucha contra la pobreza, que fue establecida por el Decreto Supremo 009-2004, de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). De esta forma el programa pertenece al plan nacional para la lucha contra la pobreza en los temas de desarrollo rural y seguridad alimentaria, bajo un enfoque multisectorial y transversal, ya que adiferencia de anteriores programas en los que se implementaban estrategias que se llevaban a cabo a través de un solo ministerio u organismo público descentralizado, en donde participa la sociedad civil, para mejorar la atención a los beneficiarios.


Juntos se inicia en abril del 2005, mediante la promulgación del Decreto Supremo 032-2005, de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), el cualinstituye el Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas. Sin embargo, su creación se da como parte de un contexto nacional e internacional en el que se suscriben diversos acuerdos en temas de desarrollo social y la lucha contra la pobreza, los que inciden sobre la creación de este programa. Como por ejemplo la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, que se realizó en septiembre de2000, en el que se establecieron un conjunto de objetivos y metas de desarrollo y bienestar para la humanidad, poniéndose como meta a ser alcanzados el año 2015.


Otro factor fue el Acuerdo Nacional, que constituye una entidad establecida por la Presidencia de la República, en marzo de 2002, como un punto de encuentro entre las principales fuerzas políticas y sociales (partidos, asociaciones yorganismos de base, sindicatos, gremios, etc.), con el fin de discutir y establecer consensos con respecto a las acciones que debe llevar a cabo el Estado. En este sentido, el Acuerdo Nacional ha dispuesto una serie de principios rectores para las políticas que puede implementar el Estado, como erradicación de la pobreza y el hambre, la universalización de la educación primaria, la promoción de laigualdad entre los sexos, la reducción de la mortalidad infantil y el fortalecimiento de la salud materna, garantizar la seguridad alimentaria y combatir la desnutrición, y dar protección y trato preferente al niño y el adolescente.


Mediante Resolución Suprema 004-2012-PCM, publicada el 1 de enero de 2012, se dispuso la transferencia del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres –JUNTOS- de la Presidencia del Consejo de Ministros al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS.


La estructura del Programa JUNTOS representa un cambio considerable entre todos los Programas Sociales en el Perú. En primer lugar, a diferencia de Programas anteriores de alivio de la pobreza en el país, la selección de beneficiarios se hace a nivel del hogar de manera que se asegure...