Proyecto Justicia 31

Justicia Viva
N° 31, 6 de junio de 2003

EL ESTADO DE EMERGENCIA COMO
RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN
Gabriela Ramírez Parco
Lilia Ramírez Varela
Consorcio Justicia Viva*
El pasado 27 de mayo, mediante D.S. N° 055-2003-PCM , el Presidente de la República
declaró el estado de emergencia por un plazo de 30 días y a la vez dispuso mediante
Resolución Suprema N° 181-2003-DE, que las Fuerzas Armadas asuman elcontrol del
orden interno durante la vigencia de esta medida.
Debido a la situación en que nos ha sumido la disposición, creemos necesario establecer
algunas precisiones sobre el significado y alcances del estado de emergencia, pues se
han vertido algunas opiniones erradas respecto a esta institución, las que han generado
falsas alarmas entre la ciudadanía y abuso de las fuerzas del orden en elejercicio de sus
facultades.
Estado de excepción
El régimen de excepción consiste en la restricción o suspensión del ejercicio de ciertos
derechos constitucionales y la consiguiente atribución de poderes extraordinarios al
Poder Ejecutivo. La adopción de esta medida no implica el término del Estado
Constitucional ni la desaparición de los derechos fundamentales. M ás bien, este recurso
extremo procuramantener la estabilidad de un régimen constitucional ante una situación
de desborde y violencia que afecta la vida de los ciudadanos y de la nación en general.
Se acude al régimen de excepción, en tanto las medidas y restricciones autorizadas en
tiempo ordinario son claramente insuficientes para mantener el orden público. Esto
quiere decir que disposiciones tan graves tienen que tomarse ante lainexistencia de otra
opción menos onerosa.
Es por eso que muchos autores llaman a los estados de excepción una “dictadura
constitucional” ya que en nuestra Carta Política y en los instrumentos internacionales
(Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, artículo 4; Convención
Interamericana de Derechos Humanos, artículo 27), se menciona a éste como un
instrumento legítimo para un Estadoque enfrenta serias amenazas a su subsistencia.
Conforme a la Constitución los estados de excepción son de dos clases: el estado de
emergencia y el estado de sitio. El primero se decreta ante los supuestos de alteración de
la paz o del orden interno, de catástrofe o graves circunstancias que afecten la vida de la
Nación. El segundo se establece en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil opeligro inminente de la producción de éstas. Ambos regímenes son decretados por el
Presidente de la República, con aprobación del Consejo de M inistros.
Estado de emergencia
a. Los supuestos que lo habilitan son:
- Perturbación de la paz o del orden interno
- Catástrofe o graves circunstancias que afecten la vida de la nación.
b. Es una medida transitoria, es decir, tiene que tener un plazodeterminado, pues el
mencionado dispositivo constitucional establece que la situación no debe de exceder
de 60 días. Ante la necesidad de prórroga, es necesaria la emisión de un nuevo
decreto.
c. Sólo posibilita la restricción de cuatro derechos amparados en nuestra Constitución:
- Derecho a la libertad y seguridad personales.
- Inviolabilidad de domicilio.
- Libertad de tránsito.
- Libertad dereunión.
Hay que aclarar que esta situación de excepción debe ir acompañada de una
interpretación acorde a los derechos fundamentales. De esta manera, las causas que
motivan la restricción de los mencionados derechos deben tener conexión directa con la
situación que originó el estado de emergencia. En ese sentido la Resolución Defensorial
N° 020-2003/DP recientemente expedida sobre la materia (El Peruano,31/5/2003),
recalca que conforme a la Constitución, durante la medida restrictiva deben aplicarse los
principios de razonabilidad y proporcionalidad como límites al estado de emergencia.
Es también la opinión doctrinal de Daniel O’Donell (Protección internacional de
derechos humanos, 2da Edic. Comisión andina de Juristas, 1989), quien además
menciona la temporalidad como otro límite.
Estos tres...