Qué es el Ramo 33

ORIGEN Y FUNCIONAMIENTO DEL RAMO 33
César Marcelo Barceinas J.*
Rubén Monroy Luna*
Introducción
En México, el tema de la distribución de los ingresos públicos entre órdenes de
gobierno ha estado presente desde el siglo XIX. En las Constituciones de 1824 y
de 1857, sin embargo, no se delimitaron las competencias entre órdenes de
gobierno y se optó por un sistema de coincidencia defacultades tributarias, que la
Constitución de 1917 mantuvo. Este sistema fue evolucionando lentamente a raíz
de la creación del sistema de participaciones en 1922 y la realización de las
convenciones nacionales fiscales de 1925, 1933 y 1947.
Por su parte, la legislación en materia fiscal también fue evolucionando,
aunque en las leyes de coordinación fiscal de 1948 y 1953 sólo existía posibilidad
decoordinación de los sistemas fiscales, federal, estatal y municipal en cuanto a
participaciones. No fue sino con la Ley de Coordinación Fiscal de 1980 que se
sentaron las bases de un esquema de coordinación más amplio y se comenzó a
resolver el problema del reparto desigual de las participaciones, modificándose
sustancialmente la forma de repartirlas pues se consideró que cierta cantidad deellas deberían distribuirse no sólo en función de donde se generara la
recaudación, sino dependiendo del grado de desarrollo regional. Se consignó
igualmente que la colaboración administrativa de los estados con la Federación
debería hacerse mediante convenios.1
Como forma de mejorar la coordinación intergubernamental en temas
fiscales, en el Capítulo II de la Ley de Coordinación fiscal quedóestablecido el
*
Responsables del Proyecto de Fortalecimiento de la Haciendas Públicas Locales, del Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal de la Secretaría de Gobernación. Los
comentarios de este documento son a título personal y no reflejan necesariamente el punto de
vista de la institución.
1

Cfr. Marcela Astudillo Moya, La distribución de los impuestos entrela federación, estados y
municipios en el siglo XX, México, Miguel Angel Porrúa, 2001, pp. 38-43. passim.

1

Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), cuyo objetivo explícito fue el de
evitar la doble tributación al delimitar las competencias impositivas para cada
ámbito de gobierno y distribuir a los estados miembros una proporción de la
recaudación federal, mediante elestablecimiento de convenios de adhesión que
se suscriben entre poderes soberanos: la Federación y los estados.
Con este sistema que opera actualmente, los estados renunciaron a gravar
algunas de sus fuentes impositivas no prohibidas en la Constitución, a cambio de
participaciones federales que incluyen ingresos tributarios, ingresos derivados de
los derechos federales y aquellos obtenidos de laproducción y venta de petróleo.
En otros términos, el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal logró
establecer

un orden fiscal homogéneo, lo cual redujo sus costos de

administración haciéndolo más eficiente y otorgó mayores recursos a los
gobiernos subnacionales, a costa de limitar sus facultades tributarias.
Con la nueva Ley de Coordinación fiscal, e iniciada ya la década de los
noventa,cobró mayor impulso el proceso de descentralización de los recursos
para combatir la pobreza. El gobierno federal determinó transferir a estados y
municipios el manejo del 23% de los recursos del Ramo 26 de “Solidaridad y
Desarrollo Regional”, porcentaje que se incrementó a 50% en 1994 y a 65% en
1996 y 1997.
A partir de 1998, producto de las reformas al sistema de transferencias, se
incorporaronen el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) y en el
Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), los Fondos de Aportaciones
Federales o Ramo 33.
Este Ramo transfirió recursos del presupuesto federal a los estados,
destinados a la atención de responsabilidades que la Federación había trasladado
a éstos con anterioridad por la vía de convenios (educación y salud), así como...