Recheajas

D E U D A E X T E R N A Y POLÍTICA E X T E R I O R :
LA V U E L T A A L A BILATERALIDAD E N LAS
RELACIONES INTERNACIONALES D E MÉXICO
ROSARIO

GREEN*

INTRODUCCIÓN

E L P R E S E N T E E N S A Y O tiene como f i n a l i d a d p r i m o r d i a l hacer u n balance
del fenómeno del endeudamiento público externo de México en los últimos
diez años. Se buscan determinar las causas de suacelerado crecimiento en
el pasado sexenio, así como sus más recientes tendencias y las principales
consecuencias a las que h a dado lugar. Se le presenta como uno de los
más importantes limitantes del crecimiento económico del país y como uno
de los elementos de mayor peso a ser tenidos en cuenta en el proceso de
elaboración de l a política exterior d e l nuevo gobierno.
Concretamente, en l am e d i d a en que l a política exterior de u n país dependiente como México está determinada de m a n e r a m u y fundamental por
las exigencias de su proceso interno de crecimiento, l a vuelta a l a bilateralidad en las relaciones internacionales de México es vista, en gran m e d i d a ,
p a r a los fines de este trabajo, como u n requerimiento dictado entre otras
cosas, por el peso de loscompromisos financieros adquiridos con Estados
U n i d o s a f i n de hacer frente a los problemas de balanza de pagos y de
finanzas públicas del país.
E n torno a ese argumento central se a r t i c u l a n las varias partes de este
ensayo. Se señala que el recurso a l endeudamiento público externo es c o n cebido como parte de u n a estrategia de desarrollo i m p l a n t a d a en México
en losaños cincuenta y hoy conocida como "desarrollo estabilizador". E l
empleo excesivo de t a l instrumento, sin embargo, v a a hacer que p a r a fines
de l a década de los sesenta — p e r o sobre todo p a r a mediados de l a de los
setenta— México se haya convertido én u n o de los principales deudores
del m u n d o en desarrollo.
* Profesora e investigadora de E l Colegio de México. H acolaborado en repetidas
ocasiones e n ésta y otras revistas especializadas, sobre temas relacionados con México,
el N u e v o O r d e n Económico Internacional, y relaciones Estados Unidos-América L a t i n a . A u t o r a del l i b r o E l e n d e u d a m i e n t o público e x t e r n o d e México: 1 9 4 0 - 1 9 7 3 . M é xico, E l C o l e g i o de México, 1976.
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DEUDA

E XT E R N A Y POLÍTICA

EXTERIOR

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L a posterior sustitución de l a estrategia estabilizadora, por u n a d e n o m i n a d a de "desarrollo c o m p a r t i d o " , pese a erigirse en crítica de l a política de
endeudamiento del pasado, lejos de contribuir a l relajamiento de l a situación de deuda externa de México, v a a colocar a l país como el tercer d e u dor m u n d i a l entre lospaíses en desarrollo, poniendo en evidencia el fracaso
de l a política económica del entonces presidente L u i s Echeverría, y l a g r a n
contradicción entre lo que dijo y lo que se hizo en materia financiera, pollo menos.
L a s consecuencias de ese fracaso están en l a base del c l i m a de desconf i a n z a y desarticulación que heredará l a administración del presidente José
López Portillo.Parte de l a herencia es también, por lo menos a corto plazo,
el ¡eñalamiento de los estrechos límites a l a acción del Estado mexicano,
t a n t o en lo interno como en lo internacional. Internamente, el gobierno
v a a proponer u n a " a l i a n z a p a r a l a producción" entre los sectores público y
p r i v a d o , a f i n de volver a crear en el país u n ambiente propicio p a r a l a i nversión. Externamente, v a a abandonar l a actitud reivindicatoría v tercerm u n d i s t a , p a r a sustituirla por el fortalecimiento de l a vinculación con E s tados U n i d o s . Así, l a vuelta a l a bilateralidad v a a tener como u n a de sus
explicaciones más importantes el enorme crecimiento de l a deuda pública
externa de México en los últimos años, su tendencia a l a "privatización"...