Redemocratizacion

La redemocratización política en Chile:
transición, inauguración y evolución

Santiago, Chile*

Este trabajo intenta analizar las condiciones socio-políticas de la inauguración, en marzo de 1990, del primer gobierno elegido democráticamente en Chile después de dieciséis años de dictadura militar, y su evolución en los tres primeros años desde la perspectiva del proceso de redemocratizaciónpolítica. Se trata de ubicar éste en el contexto de otras experiencias similares y del debate académico y político respecto de ellas1. Para ello esbozaremos previa y esquemáticamente algunos elementos conceptuales y ciertos rasgos particulares del régimen militar chileno y de la oposición política a él, recurriendo a una síntesis de elementos desarrollados en otros trabajos2. Luego nos referiremosa los principales hitos de la transición chilena y a las condiciones de la inauguración democrática en marzo de 1990, y los problemas ahí planteados. Finalmente, aludiremos a la evolución de esos problemas en los tres primeros años de régimen democrático.

I. Algunos elementos conceptuales

Entenderemos por régimen político, uno de los componentes del modelo o sistema político, la mediacióninstitucional entre Estado y sociedad que resuelve los problemas de relaciones entre la gente (ciudadanía) y el Estado y de cómo se gobierna la sociedad. El término democratización política apunta precisamente al proceso de generación de un régimen democrático3, entendido como el régimen basado en los principios e instituciones que consagran la soberanía popular, la elección de los gobernantes yautoridades efectivos por voto universal, la vigencia de derechos humanos y libertades públicas, la separación de poderes, el pluralismo político, la alternancia en el poder. Los casos históricos a los que pertenece la actual situación chilena corresponden más bien a recuperación y no a fundación democráticas4. Esta democratización política comprende varios procesos: transición o paso de dictadura ademocracia; inauguración democrática o instalación e inicio del régimen democrático; superación de enclaves autoritarios cuando la transición ha sido incompleta, es decir, cuando quedan aún tareas de democratización política pendientes aunque haya un núcleo de instituciones y autoridades elegidas básicamente democráticas; y consolidación de ese régimen democrático.

Las transiciones políticasdejan pendientes los problemas de democratización social (cambios sociales tendientes a la mayor igualdad de oportunidades y a la participación social) y ésta pasa a ser, como hipótesis general para este tipo de países, una de las condiciones de la consolidación democrática. Respecto de las transiciones, concebidas como paso de un tipo de régimen político a otro y no como un cambio socioeconómicoglobal - lo que las aleja del modelo revolucionario -, deben ser analizadas en términos de sus procesos componentes: descomposición interna del régimen autoritario; movilizaciones populares en torno a propuestas institucionales de transición; negociación entre titulares del poder y oposición democrática; enfrentamiento político- institucional entre régimen y oposición bajo la institucionalidaddictatorial para conservarla o transformarla, dirimiendo así el conflicto autoritarismo- democracia; presión o mediación de actores que se ubican por encima del régimen y de la oposición.

Las inauguraciones democráticas y el primer gobierno democrático deben ser analizados en términos de las condiciones socioeconómicas y políticas en que ellas se desarrollan (existencia de enclaves autoritarios,presencia o no de crisis económicas); de los actores sociopolíticos que las llevan a cabo, considerando la división o coalición entre actores que administran el Estado y actores que administran las demandas sociales; y de las estrategias de superación de los enclaves autoritarios para completar la transición. Estos enclaves pueden ser institucionales (Constitución, leyes, etc.), "actorales"...