Reforma Agraria

REFORMA AGRARIA.
Mas que un acto de redistribución de tierra implica además la presencia del proyecto de reforma institucional (asistencia crediticia, técnica, investigación, etc.), propios del desarrollo rural. En la concepción tradicional o la mas difundida, la Reforma Agraria significa “corregir o eliminar algunas o todas las condiciones de la producción agraria que da origen a ladesigualdad, la pobreza y la falta de poder político”
En América Latina la problemática de reforma de la tierra es una cuestión conocida. Se han ejecutado planes de reforma agraria bajo diversas circunstancias políticas y en diferentes etapas de su historia republicana. En cuanto a la etapa de la reforma y el desarrollo rural, cabe señalar que América Latina paso por dos etapas significativas: la década del60, caracterizada por la ejecución de la reforma agraria, y la década del 70 relacionada a la implementación del desarrollo rural integro.
El tema de la reforma domino la agenda de los países de América Latina en el 60, mientras en el 70 los programas de desarrollo rural ocuparon el centro de atención de las políticas publicas.
En contraste con los países latinos el Paraguay se plantea el temade la reforma agraria recién en la década del 90. En 1936 se sancionan las leyes 852/63, que crea el Instituto de Bienestar Rural y la ley Nº 8524/63, que establece el Estatuto Agrario, que reemplaza a la anterior de 1940. Esta ultima ley, al excluir la prohibición de ventas de tierras a extranjeros, en zonas fronterizas, que establecía el instituto agrario de 1940, dejo despejado el camino parala venta de las tierras mas fértiles del país, en Alto Paraná, Canindeyú e Itapúa, a brasileños y corporaciones transnacionales, algunas veces en forma directa y otras veces a través de intermediarios paraguayos ligados al aparato estatal. Así mismo, desde 1968 se eliminaron otros obstáculos para la venta de fracciones medianas y grandes a brasileños que demandaban tierras en las propias coloniasnacionales.
El estatuto agrario sancionado en 1963 establecía, así mismo, que el Poder Ejecutivo podrá autorizar, en casos especiales, la venta de tierras a personas no incluidas entre los beneficiarios, y en superficies mayores que la máxima establecida para los lotes nacionales. En cuanto a la extensión máxima de la cual podría ser propietaria una persona la referida ley 854 declaraba latifundiola propiedad de 10.000 has. O mas en la Región Oriental y de 20.000 has. O mas en la Región Occidental, “que este racionalmente explotada”, y establece que la propiedad privada inmobiliaria rural cumple con su función social- económica cuando se ajusta a dos condiciones: a) explotación eficiente de la tierra y su aprovechamiento racional; b) observación de las disposiciones sobre conservación yreposición de los recursos naturales renovables.
Estas innovaciones introducidas por la ley que establecía el Estatuto Agrario de 1963, como veremos, se proyectaron en la dilapidación de las tierras fiscales y en el nuevo monopolio de las tierras de frontera por parte de ciudadanos extranjeros en un proceso que reproduce las características de la enajenación de tierras publicas a fines del siglopasado. En algunos casos, se trataba simplemente de la transferencia de tierras de extranjeros a otros extranjeros, y en otros, como en el de las tierras que fueron recuperadas por el Estado.
La intensificación de la colonización a partir de 1963 es tal, que en dos décadas se habilitan más de la mitad de las parcelas familiares constituidas desde 1881. A los determinantes del proceso que ya fueronseñalados, se agregan, en la primera mitad de la década del 60, los relativos a la expansión creciente del aparato estatal impulsada por segmentos que van consolidando su hegemonía.
La lógica implícita en las acciones de estos grupos de orienta a la ampliación de sus bases de sustentación y a su propia legitimación fortaleciendo tanto la extendida red de clientelas como las praxis prebendaría,...