Reforma Al Congreso

Nuevas reglas de juego para los partidos políticos y las elecciones
La política colombiana, antes de la Reforma Política de 2003, se caracterizaba por la existencia de una multitud de pequeños partidos, movimientos y organizaciones políticas, que se creaban según las conveniencias electorales y de corto plazo de grupos o personas específicas. Esto se tradujo en un debilitamiento gradual de lospartidos tradicionales, pero sobre todo en un detrimento de la democracia, que requiere de partidos políticos fuertes para representar adecuadamente a diferentes sectores de la sociedad. Para entender este fenómeno se pueden mencionar, entre otras, las siguientes razones:
El inconformismo de amplios sectores de la ciudadanía con los partidos tradicionales favoreció a los candidatos llamadosindependientes. Éstos, usualmente, se valieron de un discurso no partidista, reacio a las maquinarias políticas, para ganar el apoyo de los votantes.
La Constitución de 1991 abrió el camino para que nuevas fuerzas entraran en escena. Sin embargo, no se fijaron mayores requisitos para la conformación de partidos y movimientos políticos, lo cual desembocó en un exceso de grupos políticos con pretensioneselectorales y reconocimiento jurídico. En consecuencia, los actores políticos empezaron a desarrollar liderazgos personalistas, sin tener que responderle a partidos organizados. El diseño institucional permitía que un solo partido político presentara varias listas para una misma elección. Además, no se exigía una votación mínima para acceder a curules en los cuerpos colegiados.
Todo esto estimuló elsurgimiento de múltiples y pequeñas fuerzas, que con muy pocos votos, tenían la posibilidad de acceder a las corporaciones públicas. Si bien esta proliferación de partidos y movimientos políticos podía interpretarse como una apertura y democratización del sistema político, en la práctica trajo consecuencias negativas. Algunos de los problemas resultantes de esta situación fueron los siguientes:Los partidos políticos se debilitaron. A pesar de que resultaba más fácil constituir una nueva agrupación política, no existían mecanismos ni incentivos que llevaran a los candidatos a acogerse a los lineamientos del partido. Ya que eran muchas las fuerzas políticas que tenían curul en el Congreso, las negociaciones entre el gobierno y los parlamentarios resultaban más complejas y sobre todo másproclives a los acuerdos personales en los que con frecuencia primaban negociaciones burocráticas o presupuestales. El Ejecutivo no dialogaba con dos o tres interlocutores, sino con muchos actores, lo que hacía que el procedimiento legislativo fuera ineficiente y costoso.
La rendición de cuentas era más difícil. Gracias a un sistema que promovía liderazgos de tipo personalista, los partidospolíticos perdieron protagonismo en la actividad legislativa. Esto afectó su capacidad para promover un comportamiento parlamentario coherente con las líneas programáticas e ideológicas. Para resolver algunos de estos problemas, la Reforma Política de 2003 estableció distintas medidas orientadas a incentivar la cohesión entre fuerzas políticas y a delimitar la cantidad de partidos en escena.

Para el año2003 ya se habían realizado nueve23 intentos fallidos de reformas políticas,
en medio de un ambiente de tensiones entre el legislativo y el ejecutivo24 por hacer
reformas estructurales, y cada uno a su manera, a la Constitución Nacional, y de ésta
específicamente el sistema electoral, herramienta a través de la cual se obtiene y se
conserva el poder.

Finalmente se logra aprobar en el Congreso elActo Legislativo 01 de 200325, conocido
como Reforma Política, el cual surge como producto del consenso entre el Partido
Liberal y el Partido Conservador con el apoyo de los denominados independientes y
algunos congresistas uribistas. Como elemento particular se destaca que mientras la
reforma política se tramitaba en el Congreso paralelamente el gobierno del presidente
Alvaro Uribe hacia...