reforma del estado

LA REFORMA Y LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
José Martín Santillán Méndez

La modernización implica realizar una serie de reformas a la gestión pública, en la cual se delegan responsabilidades y se busca ejercer un mayor control, para mejorar el rendimiento de las cuentas fiscales y cumplir con las funciones del Estado, que son las siguientes: La función de asignación, que se relaciona con laeficiente asignación de recursos en toda la economía, es decir, actuar donde la iniciativa privada no interviene, en la provisión de bienes y servicios; la función de distribución, que se refiere a la adecuada distribución de la renta entre los diversos grupos de la economía, es decir, el Estado se encarga de la distribución equitativa de la renta y de la riqueza; la función de estabilización, quese interesa en mantener el balance macroeconómico a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad económica y severos ataques de inflación, como asegurar una adecuada tasa de crecimiento económico; y, por último, la función de coordinación de funciones presupuestarias, referida a que, cuando el Estado aplique las funciones anteriores, estas no tengan efectoscontraproducentes.

El Estado, al cumplir con sus funciones, busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos, brindándoles mejores servicios públicos (sectores de salud, educación, seguridad nacional, transportes y comunicaciones, agrícola y administración de justicia, entre otros).

Para ello, el Estado debe definir claramente sus objetivos, realizando una evaluación sobre su conformación y lasociedad, en que se planteen las estrategias a seguir y se designe a los responsables. Se deben realizar una serie de reformas políticas, económicas, legales, etc., con las cuales se busca tener una nueva concepción de la relación Estado–ciudadano, donde el Estado es el gerente y el cliente.

El papel que le corresponde jugar al Estado en el logro del bienestar y la prosperidad ha sido uno de los temascentrales de debate durante el siglo xx. La gran variedad de maneras de organizar el funcionamiento de las economías y las sociedades en diversas partes del mundo hace que este siglo pueda ser visto, desde la perspectiva del papel del Estado, como escenario de un amplio y vasto conjunto de experimentos institucionales para promover el progreso humano. Simplificando considerablemente, a lo largo detodo este período es posible apreciar dos modelos de organización económica y política que constituyen polos opuestos: por lado, las economías de mercado y la democracia liberal y, por el otro la economía centralmente planificada y el sistema político de partido único. Cada uno de estos modelos buscó promover el bienestar material de los pueblos en que se aplicaron, y se ofreció como la vía másrápida y efectiva para lograr el progreso económico y social.

A lo largo del corto siglo xx —como llamó el historiador Eric Hobsbawm al período que se inició al terminar la Primera Guerra Mundial y terminó con la caída del Muro de Berlín—, el resultado de la pugna entre estos dos modelos marcó la historia de los esfuerzos por lograr la prosperidad y el bienestar. Entre los hitos más importantesde este período tenemos la crisis de la Bolsa de Nueva York en 1929 y la Gran Depresión de la década del treinta, que pusieron de manifiesto la debilidad de las estructuras sociales e institucionales para preservar la estabilidad económica y mantener la cohesión social en los países occidentales. La necesidad de lograr un mejor balance entre el libre juego de las fuerzas del mercado y la acción delEstado para superar estas debilidades dio lugar a la creación de una serie de instituciones públicas, a la adopción de medidas para regular el comportamiento de los mercados (sobre todo en el ámbito financiero) y a programas para redistribuir los beneficios del crecimiento económico.

En los Estados Unidos de América surgieron empresas públicas federales, estatales y municipales para la...