Reforma Del Servicio Civil Cortazar

XV Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Sto. Domingo, Rep. Dominicana, 9 - 12 nov. 2010

Aprendiendo a partir de la reforma del servicio civil en Chile:
algunas lecciones de interés para países latinoamericanos
Juan Carlos Cortázar Velarde
1. La reforma del servicio civil: algo importante pero poco frecuente

Existe un importante consenso enla región respecto a la importancia que tiene la calidad de los
sistemas de servicio civil al momento de elevar la calidad de la acción estatal. Pese a ello, los esfuerzos
de reforma de los servicios civiles son raros en la región y aunque el tema suele aparecer en las agendas
de los gobiernos, son poco frecuentes las ocasiones en las cuales se desencadenan procesos de reforma,
con medidas demejora que llegan a aprobarse y –más escasamente aún- se implementan. Tras esta
situación podemos identificar –siguiendo a Fukuyama (2004) un problema de ausencia o debilidad de
la “demanda” interna por reformas institucionales de cierta complejidad. Se produce así la paradoja de
que un conjunto de necesidades reales no logran expresarse como demandas políticas y de renovación
de las políticaspúblicas.
La importancia estratégica que impulsar en la región reformas consistentes y sostenibles de los sistemas
de servicio civil, deriva directamente de la vinculación de estos sistemas con la capacidad de acción del
Estado. Fukuyama (2004) distingue dos dimensiones conceptuales de los procesos de reforma: una
vinculada al alcance (scope) de la labor estatal y otra a la fortaleza (strenght) del mismo.Así, mientras
que el primero se refiere al conjunto de funciones y responsabilidades que una comunidad nacional
decide como área de responsabilidad del Estado, la segunda se refiere a la capacidad de los estados para
planificar y ejecutar políticas así como para velar por el cumplimiento de las leyes limpia y
transparentemente. El gráfico I grafica la consideración de ambas dimensiones.
Laconsideración de las posibles posiciones de un Estado nacional a lo largo del eje horizontal depende
de las preferencias políticas e ideológicas de las comunidades nacionales correspondientes. Así, la
opción por un Estado que intervenga en una amplia gama de áreas y responsabilidades (representada,
por ejemplo, por la noción del Estado de bienestar) o por un Estado con un menor espacio de acción(representada por ejemplo y en el extremo por la idea del “Estado mínimo”) es contingente a las
preferencias ideológicas, y aunque es posible establecer criterios para determinar el grado de alcance
que sería recomendable para la acción de un Estado nacional1, ello depende de los procesos políticos e
ideológicos de cada país. En la práctica, sin embargo, las reformas del Estado impulsadas en la región apartir de los años ochenta han coincidido en un movimiento hacia la reducción del ámbito de acción
estatal, dejando de lado –con algunas excepciones recientes- modelos de intervención estatal amplia.
Volviendo al gráfico 1, la situación con relación al eje vertical del gráfico es distinta, pues resulta claro
que más allá del modelo de acción estatal elegido, es deseable que un Estado tenga lacapacidad
necesaria para actuar con efectividad en el ámbito de acción que le asignen los ciudadanos.
Considerando que antes del inicio de las reformas de los años 80 probablemente la gran mayoría de
países de la región se hallaba en el cuadrante IV del gráfico 1, el gráfico 2 trata de presentar las rutas de
reforma de la acción y capacidad estatal teóricamente posibles a partir de dicho punto.Dependiendo del
modelo de intervención estatal adoptado, es claro que las estrategias (a) y (b) son las deseables. En la
práctica, sin embargo, quizás sea necesario reconocer que la buena parte de los esfuerzos reformadores
1 Como un ejemplo de este ejercicio prescriptivo ver: Banco Mundial (1997).
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