reforma educativa

Reformas educativas recientes y nueva Ley de
Educación
La modernización educativa en México
Las acciones realizadas en materia educativa por el
gobierno de Carlos Salinas de Gortari, se producen en
el marco de lo que algunos analistas califican como “el
fin de un ciclo” en el desarrollo de los sistemas educativos
latinoamericanos (Cf. CEPAL-UNESCO,
1992).
En efecto, al menos en el casode México, el
desarrollo del sistema educativo nacional (SEN) puede
periodizarse en tres grandes etapas: un período de
institucionalización (1920-1940), un período de
crecimiento acelerado y diferenciación del sistema
(1940-l980), y un período reciente de estancamiento
(década de los 80).
La primera de estas etapas se caracterizó por la
creación de un sistema de educación básica, decarácter
único, nacional, centralizado y homogéneo. Sus dos
principales tareas fueron: a) abatir los altos índices de
analfabetismo (alrededor del 70 por ciento tras la
Revolución), llevando la escuela a los sectores
mayoritarios del país y, b) identificar a los diferentes
grupos (clases, etnias, comunidades, etcétera) con el
naciente estado posrevolucionario, es decir, integrar a
la naciónmediante la promoción de una cultura
nacional única para todos los mexicanos (lenguaje,
símbolos, etcétera).
La segunda etapa, de los años 40 a los 80, consistió
en un acelerado proceso de expansión y diferenciación
del sistema educativo. Por una parte, la matrícula en
educación básica creció rápidamente, y por otro, el
SEN se diversificó con el surgimiento y consolidación
de otros subsistemas:educación técnico-agropecuaria,
bachillerato, universidades, etcétera. Este último
*Investigador del Departamento de Investigaciones
Educativas, del Centro de Investigación y Estudios
Avanzados del IPN.
Gregorio Hernández Zamora*
proceso, aunado a la terrible caída del gasto educativo
durante la década de los 80, generó tensiones y
contradicciones que revelaron la rigidez y obsolecenciade ciertas estructuras (curriculares, administrativas,
etcétera).
Así, hacia fines de los 80 el SEN llegó aun momento
de agotamiento en algunos de sus patrones de desarrollo:
el acelerado ritmo de crecimiento de la matrícula en
todos los niveles disminuyó o se estancó; el
financiamiento descendió a los niveles de 1979; la
calidad del servicio, sobre todo en educación básica, se
puso en telade juicio.
Esta situación llevó al gobierno a identificar cuatro
grandes problemáticas del SEN: eficiencia, calidad de
la educación, centralización-burocratización y
financiamiento.
1. Eficiencia.- Si bien, para mediados de los años 80,
casi se había logrado satisfacer la demanda de
enseñanza primaria, alcanzando una cobertura del 98
por ciento, también se habían generado problemas
como:serias disparidades regionales, descenso en la
cobertura en años recientes (del 98 por ciento ya
mencionado, pasó al 90 por ciento, según el censo de
1990); persistencia de elevados índices de
analfabetismo (12.4 por ciento promedio nacional)
con serias disparidades regionales (casi 100 por ciento
en algunas comunidades indígenas, y menos de 3 por
ciento en algunas zonas urbanas);incremento de los
índices de expulsión o deserción (en personas entre 3
y 15 años, el 33 por ciento está fuera de la escuela; 20
millones de adultos sin primaria terminada, 16 millones
sin secundaria, 6 millones de analfabetas (42 millones
de adultos sin educación básica terminada);
estancamiento o baja en el índice de escolaridad a nivel
nacional.
2. Calidad de la educación básica.- El aceleradocrecimiento del ssiisstteema no se correspondió con una
Artículos
razonable y homogénea calidad del servicio. Las
deficiencias en calidad se expresa en: a) serias
disparidades regionales, b) bajos resultados en
evaluaciones del rendimiento escolar, c) contenidos,
planes, programas y materiales inadecuados, tanto
para el progreso personal como para el desarrollo del
país.
3. En lo...