Reforma Educativa

DESAFIOS DE LA REFORMA EDUCATIVA
Las demandas del sector educativo no pueden verse aisladas del entorno y desafíos que presenta la realidad social y económica de la nación en su conjunto. En los Lineamientos del Plan Decenal 1995 - 2005, se citan como retos para el decenio la consolidación de la paz y de la democracia, la erradicación de la pobreza y el mejoramiento de la competitividad a nivelmundial, destacándose en los mismos el papel de la educación como el eje fundamental para ofrecer respuestas a tales desafíos.
En el plano educativo específicamente, en el documento en mención, el Ministerio de Educación plantea como los grandes problemas a resolver, la deserción, la repitencia y la extraedad, así como la identificación de los factores que los provocan. El Censo Nacional dePoblación realizado en 1992, reveló que 30 de cada cien salvadoreños mayores de catorce años no tenían ningún nivel de escolaridad, a nivel nacional sólo el 32% de las personas mayores de 14 años habían aprobado más de 6 años de escolaridad. En la zona rural, aproximadamente el 40% de la población no tiene ningún grado de escolaridad y solamente el 14% tiene más de 6 años.
El Diagnóstico delSistema de Desarrollo de Recursos Humanos de El Salvador, reveló tambén los déficits significativos de cobertura que presenta el sistema educativo salvadoreño. Sólo 40 de cada cien niños de 4 a 6 años tienen acceso a la educación parvularia, y el 85% de 7 a 15 años, a la educación básica. En la zona rural, la pobreza, la extrema pobreza y factores de tipo cultural, hacen más agudos estos problemas.El Ministerio de Educación, en el documento Lineamientos del Plan Decenal, reconoce la ineficiencia del sistema educativo al señalar que "un niño salvadoreño que ingresó al primer grado en 1996, (teóricamente) estaría concluyendo 6º grado de educación básica, si no es víctima de la deserción (o de la repitencia), el año 2001; sin embargo en 1995 para que un alumno alcanzará el 6º grado, el sistemanecesitó invertir aproximadamente 9.4 años en promedio, y únicamente 29 niños de cada 100 egresaron sin repetir. Asimismo la deserción y la sobreedad, que alcanza el 13% y 22% respectivamente, de los niños de I y II ciclos de educación básica, limitan la capacidad de atención y encarecen la educación".
En cuanto a la cobertura, en general se han producido aumentos progresivos en educaciónbásica en los últimos años. No obstante estos progresos en la cobertura, cabe destacar las disminuciones drásticas en las matrículas iniciales correspondientes al 1º y al 2º grado. A manera de ejemplo, en Primer Grado, la matrícula bajó de 1992 a 1993 en cifras absolutas 7,600 estudiantes, más grave aún la situación observada de 1995 a 1996, con una disminución de 27,400 alumnos. Similar tendencia seobserva en las matrículas iniciales correspondientes al Segundo Grado.
Por otra parte, el análisis de las estadísticas de matrícula, permiten apreciar las disminuciones también en la cantidad de alumnos del paso de Primer Grado a Segundo Grado. De una matrícula inicial de Primer Grado en 1992 de 227,992 estudiantes, se pasó en 1993 a una matrícula de Segundo Grado de 153,732, es decir unareducción de más del 32%. De igual manera para los mismos grados, de una matrícula de 210,575 niños y niñas en 1995, se pasó en 1996 a una matrícula de 172,065, lo que significa una disminución porcentual en la matrícula del 18% aproximadamente. Obviamente este fenómeno es provocado por los altos índices de repitencia y deserción que caracterizan la educación básica, principalmente en los primerosgrados.
En cuanto a la repitencia escolar, en el nivel básico, en términos generales para 1996 ésta era del 5% aproximadamente. Sin embargo, en el Primer Grado la tasa alcanzó ese mismo año el 11.5%. La deserción, es también un indicador de inefectividad e ineficiencia del sistema educativo salvadoreño. Inefectividad porque la escuela no es capaz de retener al niño(a) dentro del sistema formal;...