REFORMA FISCAL

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LA UNIÓN.
Presente.

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción I, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por su digno
conducto, ante esa Honorable Asamblea, la Iniciativa de Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogandiversas disposiciones de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
A lo largo de las últimas dos décadas se ha construido en el país un consenso en
torno a la importancia de la estabilidad macroeconómica como prerrequisito
fundamental para el desarrollo económico y el incremento en el bienestar de las
familias. Esta base ha permitido al país transitar por complejos entornoseconómicos preservando la solidez de los fundamentos de la economía mexicana.
México ha sido reconocido en el mundo por la disciplina de su manejo económico
y por la certeza de que, ante entornos adversos, estamos preparados para tomar
las decisiones que contribuyan a una mayor fortaleza de nuestra economía y de
nuestro país.
La prudencia en el manejo de la política fiscal en México es unactivo que se ha
construido con mucho esfuerzo y hoy representa uno de los pilares de la
estabilidad macroeconómica. En este sentido, se plantea una Reforma Hacendaria
integral para responder a los retos coyunturales que enfrenta el país, y apoyar la
consolidación de una agenda estructural que eleve el potencial de desarrollo de
México.
Dentro de las medidas de dicha reforma se prevénadecuaciones a la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con el fin de mantener la fortaleza
y garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas en el tiempo. De esta forma,
la salud de las finanzas públicas se consolida como una Política de Estado.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

I.

Antecedentes

La historia del marco jurídico macroeconómico ha ido madurando a lo largo delos
años. Hace 30 años, la realidad económica y política de México exigió una revisión
a fondo del sistema de planeación y presupuesto que desregulara el exceso de
controles, incorporara elementos que impulsaran una mejor calidad del gasto y
promovieran la estabilidad económica. Así, se expidieron la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público Federal y la Ley General de Deuda Pública(1976).
Posteriormente se fortaleció el marco legal con la aprobación de las leyes de
Coordinación Fiscal (1978), el Código Fiscal de la Federación (1981), la Ley de
Planeación (1983) y la Ley del Servicio de Tesorería de la Federación (1985).
Con la evolución del país, dicho marco legal obligó a revisar el diseño del
presupuesto público y a emprender una reforma, que a diferencia de lasanteriores, no sólo se concentrara en el control del gasto como fin último, sino en
el establecimiento de normas que mejoraran la captación de ingresos y su
asignación de acuerdo con los planes y programas establecidos. Este proceso
culminó en 2006 con la publicación de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, mismo que fue reforzado con la Ley General de
ContabilidadGubernamental (2008) y la Ley de Fiscalización y Rendición de
Cuentas de la Federación (2009).
Hoy, México ha consolidado una política fiscal que ha funcionado adecuadamente
para disciplinar el ejercicio de las finanzas públicas y formar un consenso a favor
de la estabilidad. Sin embargo, a más de seis años de su implementación la
experiencia nos ha permitido identificar algunos aspectos quepermitirán fortalecer
la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y así refrendar
nuestro compromiso con el manejo responsable de las finanzas públicas.
En específico, se han identificado diversas áreas que pueden fortalecerse. En
primer lugar, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
establece una cláusula de excepción a la regla de balance (Art. 17) que permite...