REFORMA FISCAL

LA REFORMA FISCAL
AL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
1.Reforma fiscal
1.1.Definición
Por reforma fiscal debe entenderse: “Al cambio que se produce en la legislación en materia fiscal y que afecta a toda la estructura del sistema impositivo”. Esta definición contiene una concepción amplia del término en cuestión. Para los autores de la materia, la definición de reforma fiscal se debe enfocar endistintos elementos.
Según Fuentes-Quintana: “La definición de reforma tributaria que propongo incorpora solos y todos aquellos cambios que alteren los principios de la carga tributaria, con el fin de reducir las tensiones que la persistencia de esos principios crea, respecto de los servicios y finalidades que de la imposición pide la actual sociedad española”. El elemento esencial para esteautor es la carga tributaria, ya que al modificarla, se crean tensiones entre los contribuyentes.
Lozano Irueste afirma: “En toda propuesta de reforma fiscal con fines recaudatorios hay elementos, no desdeñables, de búsqueda de una mayor justicia impositiva; y en cada intento de reforma fiscal destinada a una mejor distribución de la riqueza y de la renta, se tiene en cuenta la absoluta necesidadde no dañar, ni aun mínimamente, la suficiencia del sistema tributario existente”. Este autor determina que el objetivo de una reforma fiscal es el bien común. No obstante, dicha reforma nunca debe perjudicar la hacienda pública del Estado o sus medios de obtención, manejo y utilización de recursos.
Para Valdiño Castro: “Entenderemos por reforma tributaria todo cambio en el sistema tributarioexistente lo suficientemente profundo, como para que permita alcanzar los objetivos tributarios planteados por el sistema económico y social. Tales objetivos vienen marcados por la necesaria adaptación del sistema tributario a las alteraciones que se producen en dicho sistema económico y social”. Este autor considera el entorno económico y social como detonante de una reforma fiscal, la cual debecontener los elementos idóneos para modificar ese entorno, siguiendo un plan previamente elaborado.
De las definiciones expuestas se puede determinar que el concepto en cuestión no tiene una definición comúnmente aceptada. Sin embargo, se puede formular una definición propia de la siguiente manera: la reforma fiscal se refiere a todos aquellos cambios en la estructura del sistema tributario quesigue un plan previamente elaborado de acuerdo a una política fiscal, el que surge por las condiciones económicas sociales de una población y repercute en la misma, pudiendo alterar la carga tributaria para los contribuyentes, teniendo como finalidad el bien común.
1.2.Características
Las reformas tributarias tienen las siguientes características:
a)Implica la reestructuración del sistematributario: puede crear nuevos y mayores impuestos o eliminar y reducir otros.
b)Propone una reorganización administrativa: se debe reestructurar la organización y las funciones de la administración fiscal.
c)Legal: implica la implementación de nuevas leyes, las cuales deben señalar penalidades adecuadas y responsabilidades claras.
d)Programática: los cambios deben corresponder a la baseeconómica, es decir, se debe tomar en cuenta probables cambios futuros en las bases imponibles y en las necesidades de los ingresos. De tal manera, debe existir continuidad en la planificación de la estructura fiscal mediante una secuencia de planes.
e)Progresiva: los planes de la reforma se deben desarrollar mediante fases, pudiéndose iniciar con una reforma educativa, una reforma administrativa, laconcientización fiscal hasta llegar a un modelo ideal de estructura financiera.
f)Técnica: debe corresponder a postulados de una teoría general sobre política fiscal, así como basarse en un estudio de las condiciones económicas del país y de influencias externas.
g)Democrática: la reforma debe ser aceptada por los contribuyentes.
h)Equilibrada: la reforma pretende proteger los intereses del...