Reforma Transporte

2. Reforma del transporte público y la movilidad

Desde el punto de vista de este estudio, la reforma del transporte iniciada durante la gestión de Susana Villarán es una política que apunta a un abordaje integral de la situación del transporte público en Lima. Tras el proceso de liberalización iniciado en 1991, era necesario no solo generar herramientas de gestión para un nuevo sistema, sinointegrar el conjunto de iniciativas que habían sido puestas en marcha en anteriores gobiernos y que ya operaban en la ciudad bajo lógicas que aparentemente no estaban conectadas entre sí.
Como veremos a continuación, la puesta en marcha de este modelo reporta mayor número de buenas prácticas y hallazgos positivos para replicar en futuras gestiones municipales. Enfrenta tres problemas:Congestión, contaminación y accidentalidad.
2.1 De la liberalización al orden
No es la finalidad de este documento entrar en detalle sobre la normativa que ha regido el transporte público en la ciudad, sin embargo es pertinente señalar algunos hitos que han configurado la política en este sector.
El DL 651 de 1991 establece la liberalización de tarifas, de acceso a rutas y de tipo de prestador delservicio. En un mismo paso se establece que los precios sean fijados por el mercado, se eliminan restricciones y requisitos mínimos para el otorgamiento de de rutas, y se autoriza que cualquier persona natural o jurídica pueda brindar el servicio público de pasajeros, en “todo tipo de vehículos automotores, salvo camiones y vehículos de dos ruedas”.
Sin embargo esta situación de desregulación noera algo que se inauguraba con la emisión de esta norma. Si a inicios de los años 90, como señala el Banco Mundial (s.f.), el 89% de los viajes motorizados se realizaban en transporte público, y sólo un 11% en vehículos privados o taxi, para fines de los 80, el 91% de operarios del transporte era informal, el 9% formal tenía capacidad real para transportar a un 21% de usuarios recurrentes (De Soto,2005). Esto quiere decir que, a finales de la década del 80 e inicios del 90, el sistema no se daba abasto, cerca del 80% de usuarios regulares no estaban contemplados en el sistema formal de transporte de pasajeros y requerían servicios informales o paralelos para poder movilizarse por la ciudad, cada vez más extensa. Se oficializaba entonces una situación que ya venía dándose de manerainformal, a través de una decisión del gobierno nacional. Durante esos años la labor en materia de transporte del gobierno de la ciudad se limitó a definir avenidas importantes y calles “residenciales” categorizadas como de acceso restringido, lográndose algunos decretos supremos que validaron esta definición..
El otro hito ocurrió durante el gobierno municipal de Alberto Andrade, con la emisión de unpaquete de ordenanzas que expresaban una voluntad de orden, que aunque no alcanzaba para redefinir el sistema que estaba configurándose, ponía freno a la liberalización del transporte y establecía pautas mínimas para su funcionamiento.
Las ordenanzas 104, 131 y 132 enfatizaban los siguientes aspectos:
1. “La Autoridad Administrativa otorga a una Empresa la facultad para prestar Servicio Público deTransporte Urbano”. Este servicio, el de transporte, es por tanto también definido como un servicio público. Este elemento es crucial para recuperar la idea del carácter público en un escenario de liberalización extremo como el que se dio a inicio de los 90.
2. El servicio lo brindan empresas. Al señalar que es una empresa la que estará facultada por la administración, se cierra el ciclo deprestaciones individuales. Los transportistas forman parte de empresas, sin embargo no se define de qué manera son parte integrante de estas, y esto es parcialmente lo que, en tanto vacío, ha sido usado por las empresas que lograron las concesiones de ruta, para “afiliar” a propietarios de vehículos y cobrarles por esta afiliación.
3. Sanciona obligaciones y prohibiciones para los conductores de...