reforma

REFORMA AGRARIA Y DESARROLLO
RURAL EN EL PERÚ
Fernando Eguren
CEPES

LA REFORMA AGRARIA PERUANA fue una de las más radicales de América del Sur.
Las condiciones internas para su realización se presentaron en los años cincuenta
del siglo recién pasado y fueron varias: (a) las migraciones del campo a la ciudad
se incrementaron significativamente, y en las clases urbanas acomodadas aparecióel temor a la formación de ‘cinturones de pobreza’ que empezaban a rodear las
principales ciudades; (b) las recurrentes y masivas manifestaciones reivindicativas
de campesinos, muchas de las cuales culminaron en la toma de tierras de las
haciendas; (c) una extrema concentración de la propiedad de la tierra, la pobreza
omnipresente de la población rural y la difusión de relaciones laboralesprecapitalistas, particularmente en la sierra; (d) la necesidad de ampliar los mercados
para una industria en gestación, que no podía desarrollarse en un medio rural
con esas características. La clase política conservadora, reacia a la idea misma de
una reforma agraria, se vio obligada a aplicar alguna forma de intervención para
modificar la estructura de la propiedad. Así, en las décadas de 1950y 1960 una
serie de hechos dieron inicio a la transformación del campo peruano.
En 1956 un Gobierno de derechas formó una comisión para la reforma
agraria y la vivienda; en 1962 una Junta Militar de Gobierno dio una ley de
reforma agraria que, en la práctica, convalidaba la ocupación de tierras por
campesinos en los latifundios de los valles de La Convención y Lares, en el
departamento delCusco; en 1964 un Gobierno democrático aprobó una Ley de
Reforma Agraria que debía tener alcance nacional pero que, a falta de decisión
política, fue tímidamente aplicada; en 1969, por último, un Gobierno Militar
expidió y ejecutó una nueva Ley de Reforma Agraria, esta vez con el respaldo
de la institución que era —y sigue siendo— la más organizada del país: las
Fuerzas Armadas.
Con lareforma agraria, el Gobierno del general Juan Velasco Alvarado culminó un ciclo que puso fin al largo periodo en el que las haciendas tradicionales

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FERNANDO EGUREN

organizaban la sociedad y la economía provincianas en gran parte del país, fin
al que contribuyeron en gran medida la expansión de los mercados —aunque
fuese incipiente— en las áreas rurales; el mejoramiento de la comunicaciónvial,
que vinculó territorios aislados y permitió la circulación de bienes y personas;
el desplazamiento de la importancia de las actividades económicas agrarias por
otras de base urbana, y las intensas movilizaciones campesinas.
La reforma agraria se ejecutó sobre todo en la costa y en la sierra del país,
las dos regiones con mayor población rural y mayores áreas de uso agropecuario. Entrejunio de 1969 y junio de 1979 se expropiaron 15.826 fundos y más de
9 millones de hectáreas. La mayor parte de esta área fue adjudicada a 370 mil
beneficiarios.1 Todos los latifundios y muchos predios de menor tamaño fueron
expropiados. La clase terrateniente fue liquidada social y económicamente. Sobre
el área de las haciendas fueron organizadas empresas asociativas (cooperativas
agrarias deproducción-CAP y sociedades agrícolas de interés social-SAIS), con
la finalidad de mantener economías de escala y la infraestructura (de riego y
otras). También se adjudicaron tierras a otras asociaciones: grupos y comunidades campesinas y empresas de propiedad social. Solo una reducida minoría
de tierras fue entregada a individuos.
La radicalidad de la reforma puede ser mejor apreciada si seconsidera que
71 por ciento de las tierras de cultivo bajo riego, que habían sido de propiedad
privada, fueron expropiadas y adjudicadas; lo propio ocurrió con 92 por ciento
de las tierras de cultivo de secano (dependientes de las lluvias) y 57 por ciento
de los pastos naturales.2 El porcentaje de beneficiarios, sin embargo, no fue tan
espectacular: alrededor de una cuarta parte de familias...