reformas institucionales en Mexico

REFORMA DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS EN MÉXICO
Ma. Dolores ROCHA ONTIVEROS
La Constitución no es un acto de gobierno, sino
del pueblo constituyendo un gobierno.
Thomas PAINE

SUMARIO: I. Introducción. II. Justificación teórica. III. Instituciones
mexicanas. IV. ¿Una nueva Constitución Política o reformas constitucionales e institucionales? V. Reflexión final. VI. Bibliografía.

I.INTRODUCCIÓN
Para ubicar y acotar el tema de la reforma institucional en el marco de un
Estado constitucional, es menester partir del significado de dichos conceptos: Reforma e Instituciones públicas. El Diccionario de la Real Academia
Española, los define así:
Reforma se entiende la acción y efecto de reformar o reformarse; aquello
que se propone, proyecta o ejecuta como innovación o mejora enalgo.
Ejemplo, la Reforma religiosa fue un movimiento sociopolítico de esa índole que, iniciado en el siglo XVI, motivó la formación de las Iglesias protestantes.
Institución, por su parte, del latín institutio, onis, es el establecimiento o
fundación de algo; cosa establecida o fundada; organismo que desempeña
una función de interés público, especialmente benéfico o docente; cada una
de lasorganizaciones fundamentales de un Estado, nación o sociedad, v. gr.:
Institución monárquica, del feudalismo, y los órganos constitucionales del
poder soberano en la nación. En la ciencia del derecho, por Institución se
entiende aquel núcleo de preceptos que regulan relaciones de igual naturaleza. Y pública, del latín publicus, es lo notorio, patente, manifiesto, visto o
sabido por todos; sedice de la potestad, jurisdicción y autoridad para hacer
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algo, como contrapuesto a privado, y es perteneciente o relativo a todo el
pueblo, común del pueblo o ciudad.

De lo anterior, es dable definir como Instituciones públicas aquellos
núcleos de preceptos jurídicos que regulan relaciones de igual naturaleza,
encarnados en órganos constitucionalesy de contenido público, y cuya
eficacia en su aplicación incide en la población de un Estado.
Ahora, ¿cuáles son esas instituciones políticas en el Estado mexicano?
La primera de ellas resulta ser, lógica y casualmente, el Estado mismo, ya
sea que se acepte la teoría tradicional según la cual es la organización de
una sociedad, asentada en un territorio y bajo un poder público de dominaciónque procura el bien común, o, según la teoría pura del derecho, la
personificación del derecho.
Otras instituciones públicas mexicanas, a partir del concepto de Estado,
serían los poderes públicos en que se divide, para su ejercicio, su gobierno:
Ejecutivo o institución presidencial; Legislativo o institución parlamentaria, y el Poder Judicial o instituciones en el ramo de procuración yadministración de justicia y aplicación de las penas y readaptación social de
condenados por sentencia jurisdiccional. Así como aquellas que realizan
una función pública de carácter autónomo, respecto a la estructura del propio Estado, contribuyendo a su legitimación.
En la ciencia política tradicional, el análisis del Estado se enfocó a partir de una justificación filosófica del gobierno y de unaestructura institucional, lo que abarcó estudios sobre aquellos ordenamientos constitucionales relativos a la soberanía popular, a la forma de gobierno, a la división
de poderes, a las relaciones de éstos entre sí y con los gobernados y su
organización y operación, presentando a las instituciones que ostentan el
poder público estatal como el ámbito en el que se formulaban las políticas
públicas,en tanto que los enlaces institucionales, el contenido y alcance de
las propias políticas públicas han sido escasamente explorados. Similar
experiencia aparece en un análisis tradicional de las estructuras institucionales, cuya reforma implica un imperativo insoslayable.
En las reflexiones de este documento, destacaré algunos elementos
inmersos en el análisis y crítica sobre la reforma de...