Reformas A La Ley Órganica Del Sistema Nacional De Contratación Pública, Considerando Su Reglamento General Y Resoluciones Del Incop.

REFORMAS A LA LEY ÓRGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, CONSIDERANDO SU REGLAMENTO GENERAL Y RESOLUCIONES DEL INCOP.
La Contratación Pública reviste gran importancia no solo a nivel nacional sino mundial, existen regulación al respecto en instituciones de carácter internacional como: la Organización Mundial de Comercio, Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE),Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública (ACPE). Con respecto a este último, la versión actual del Acuerdo se negoció durante la Ronda Uruguay en 1994 y entró en vigor el 1º de enero de 1996. Es un tratado plurilateral administrado por un Comité de Contratación Pública, que está compuesto por los Miembros de la OMC que son partes en el ACP.

Debido a que en los negocios del Estado están enjuego ingentes cantidades de dinero y que la razón de ser de la contratación pública es el interés público, resulta de gran importancia, en resguardo de estos aspectos, un sistema normativo que proporcione seguridad jurídica y evite la discrecionalidad en la contratación por ende la corrupción.
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, aprobada por la AsambleaConstituyente y publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 395 de 4 de agosto de 2008, buscó establecer un Sistema de Contratación Pública que articule y armonice a todas la instancias, organismos e instituciones en los ámbitos de planificación, programación, presupuesto, control, administración y ejecución de las adquisiciones de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras que se realicen conrecursos públicos.

Uno de los objetivos de esta ley era garantizar la transparencia, eficiencia y ahorro de recursos públicos, así como contar con una herramienta eficaz para que éstos sirvieran como elemento dinamizador de la economía local y nacional, identificando la capacidad ecuatoriana y promoviendo la generación de ofertas competitivas.

Con este fin, se establecieron procedimientosprecontractuales que debían realizarse a través de medios electrónicos, y específicamente a través del portal de compras públicas, como el catálogo electrónico, la subasta inversa, la cotización, la menor cuantía, entre otros.

Dichos procedimientos precontractuales se normaron en el Reglamento a esta Ley, expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 1248 publicado en el Registro Oficial No. 399 de 8 deagosto de 2008, que posteriormente fue sustituido por el Reglamento actualmente vigente (Decreto Ejecutivo No. 1700, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 588 de 12 de mayo de 2009), y se han venido regulando mediante las resoluciones que expide el Instituto Nacional de Contratación Pública.

Sin embargo de muchos aspectos positivos, después de casi tres años de aplicación surge lapregunta: se ha producido seguridad jurídica?, lamentablemente la respuesta no es favorable.
La razón para semejante afirmación está justamente en la normativa, el Reglamento a la LOSNCP no guarda coherencia en algunos articulados, en otros contradice y por último se observan vacios legales, circunstancias que, paradójicamente son superadas a través de Resoluciones emitidas por el órganorector de la contratación pública que es el Instituto Nacional de Contratación Pública (INCOP) y en ocasiones, inclusive por oficios emitidos desde la Secretaría de la Presidencia de la República, lo que ha provocado una situación de desconcierto en no pocos procedimientos de contratación pública y la renuencia de las autoridades para realizar la obra pública debido a la responsabilidad queen la actual ley se le otorga.
Por lo expuesto y con el ánimo de aportar de alguna manera con la apremiante reforma de algunos articulados, hemos considerado pertinente realizar el presente proyecto de ley como trabajo final del módulo “LOS PROCEDIMIENTOS PRECONTRACTUALES EN LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE COMPRAS PÚBLICAS” magníficamente dirigido por nuestro maestro. Dr. Holguer...