REGÍMEN PREVISIONAL

ANTIGUO SISTEMA DE PREVISIÓN
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Chile fue el primer país de América Latina que creó un Sistema de Seguridad Social, a comienzos del siglo XX. A lo largo de los años se fueron creando diversos regímenes de pensiones, diferenciados por el tipo de actividad o grupos ocupacionales, con reglas y beneficios distintos.
Es así como llegan a coexistir 52 “Cajas” o Instituciones de Previsión, las queoperaban bajo el esquema de reparto. Esto significa que los aportes de los afiliados activos financiaban las pensiones de los pasivos y, por tanto, la subsistencia del sistema estaba supeditada a la relación “trabajador/pensionado” existente en la población en cada momento del tiempo. Algunas de las instituciones más importantes eran: Servicio de Seguro Social (S.S.S), Caja de Previsión de EmpleadosParticulares (EMPART), Caja Nacional de Empleados Públicos(CANAEMPU),Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA).
El nivel de pensiones que obtenían los asegurados, tomaba como base la historia previsional de cada uno, de acuerdo a lo que señalaba la Ley orgánica que regulaba el régimen previsional correspondiente. El nivel de las pensiones que recibían las personas al momento dejubilar, tenía escasa relación con los aportes que se habían efectuado al sistema durante la vida activa.
Durante los primeros años de existencia del sistema, la proporción de trabajadores fue suficiente para financiar los beneficios de los pensionados. Sin embargo, los cambios demográficos -que fueron reflejando una permanente disminución de la natalidad y un aumento en las expectativas de vida-revirtieron esta relación, provocando un fuerte desfinanciamiento del sistema.
Mientras que en el año 1955 por cada 12,2 trabajadores cotizantes había 1 pensionado, en 1980 por cada 2,5 trabajadores cotizantes había 1 pensionado. Es decir, sólo en 25 años el costo de los trabajadores cotizantes se incrementó casi 5 veces.


Una agravante del problema del financiamiento lo constituyó lafuerte evasión previsional, ya que a trabajadores y empleadores les resultaba más económico hacer imposiciones por el mínimo legal, preocupándose solo de imponer por valores reales los últimos años de la vida activa del trabajador, cuando las imposiciones eran consideradas para la jubilación. Esta situación obligaba al Estado a elevar las imposiciones, lo que, a su vez, incentivaba una mayor evasiónprevisional y así, sucesivamente.
A lo anterior se agrega que el Estado fue proclive a otorgar beneficios sin el adecuado financiamiento, lo que acentuó el problema reseñado, ocasionando un déficit fiscal creciente, equivalente a un 28% del gasto en la década de 1970 a 1980.
El Antiguo Sistema se caracterizó también por su falta de equidad. Dado que no existía una relación directa entre losaportes de los trabajadores y los beneficios percibidos, se apreciaban notables desigualdades entre los múltiples grupos cubiertos. Esta situación se sustentaba en la facultad del poder político para definir quién se beneficiaba y cuánto, quedando de manifiesto el otorgamiento de mayores concesiones a los grupos que ejercían mayor presión.
En efecto, en el año 1965, los obreros chilenos -querepresentaban el 70% de los cotizantes y cuyos ingresos eran los más bajos-, percibían, en términos absolutos, pensiones equivalentes a la mitad de lo que obtenían los empleados privados y a 1/4 de lo obtenido por los empleados públicos, los cuales eran grupos de mayores ingresos. Al mismo tiempo, el aporte efectuado por estos trabajadores en el mismo período, era equivalente a más del doble del querealizaban los empleados públicos y solo un 10% inferior al de los privados.
Desde hacía mucho tiempo en nuestro país se presentaba la necesidad de introducir cambios al sistema de Seguridad Social. Ya en la década de 1960 se elaboraron diversos informes sobre las falencias del antiguo sistema de Seguridad Social Chileno, en los que se proponían cambios profundos. En 1968, el Presidente de la...